縣（區(qū)）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——四川興文
- 發(fā)布時(shí)間：2019-01-22 10:47:41
建設(shè)世界旅游目的地打造民族區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范
四川省興文縣委書記張健
興文縣位于四川盆地南緣，地處川渝滇黔黃金節(jié)點(diǎn)，隸屬萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城宜賓，是四川省少數(shù)民族待遇縣、革命老區(qū)縣、烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)省級(jí)規(guī)劃縣。興文縣旅游資源豐富，有四川首家世界地質(zhì)公園--興文石海、1個(gè)國(guó)家石漠化公園、1個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，興文縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中謀劃，以建設(shè)世界旅游目的地為工作總定位，將“興文石海”爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、四川省天府旅游名縣，努力將旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)及多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，著力建設(shè)四川南向開放戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和成渝旅游城市群重要節(jié)點(diǎn)。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到98.12億元，一般公共預(yù)算收入7.26億元。全縣接待游客584萬(wàn)人次，旅游綜合收入81.11億元，同比分別增長(zhǎng)29.5%、27.3%，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)11.2%，探索走出一條以全域旅游促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
一、以世界旅游目的地為目標(biāo)，將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)
一是從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。成功入選第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，集中資源要素，啟動(dòng)興文石海創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。實(shí)施涼水灣、甘洞灣苗寨、鳳鳴山等一批景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，設(shè)立旅游警察大隊(duì)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，掛牌成立環(huán)境資源和旅游審判庭，組建全域旅游志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，結(jié)合旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，分別成立了旅游相關(guān)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)+依法監(jiān)管+行業(yè)自律的旅游大發(fā)展。二是從“自我開發(fā)”向“借力發(fā)展”轉(zhuǎn)變。與四川發(fā)展（控股）有限公司、四川投資集團(tuán)有限公司、宜賓市國(guó)資公司等大型國(guó)有企業(yè)共同組建注冊(cè)資金為35億元的四川省興文石海天下奇文化旅游投資有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)3年內(nèi)帶動(dòng)150億元旅游項(xiàng)目投資，已啟動(dòng)石海苗寨、世界地質(zhì)博物館、溶洞主題酒店、僰王山旅游景區(qū)升級(jí)改造等項(xiàng)目。充分以特色旅游資源招商引資，引進(jìn)社會(huì)資本投資26億元在仙峰苗族鄉(xiāng)打造以方竹迷宮為主的生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、投資21億元在青山巖打造竹生態(tài)康養(yǎng)基地等。近五年來(lái)，共引進(jìn)景區(qū)開發(fā)、度假酒店、星級(jí)賓館等億元以上旅游項(xiàng)目19個(gè)，總投資138億元。三是從“單一觀光”向“文旅融合”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)現(xiàn)代旅游從“看景點(diǎn)”到全方位“體驗(yàn)感知”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮興文縣苗族文化、僰人文化、紅色文化等優(yōu)勢(shì)，挖掘整理地理、文學(xué)、曲藝、習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依托川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)紀(jì)念館、紅軍巖、朱德詩(shī)碑、珙興支部舊址等30余處紅色遺跡遺址，打造山地戶外運(yùn)動(dòng)紅色體驗(yàn)路線和紅色革命越野路線。成屆制舉辦國(guó)際苗族花山節(jié)、西南民歌邀請(qǐng)賽、高樁文化節(jié)、川南非遺文化旅游節(jié)等，每年市場(chǎng)化舉辦“興文縣鄉(xiāng)村文化旅游四季行”20余場(chǎng)，形成周周有活動(dòng)、月月有看點(diǎn)、季季有主題的旅游發(fā)展氛圍。
二、以健康旅游為依托，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型工程，從“地下煤硫開采”轉(zhuǎn)向“地上園區(qū)制造”。始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“去產(chǎn)能”政策，近五年來(lái)，已先后五批次淘汰落后產(chǎn)能煤礦及硫化工企業(yè)，政策性關(guān)閉小煤礦、水泥廠、硫酸廠共70余座。建設(shè)了全國(guó)唯一的苗族工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮興文縣綠色生態(tài)富硒的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和苗醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富硒生態(tài)綠色食品精深加工、醫(yī)藥及器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先開發(fā)慢病管理特需食品、藥食同源康養(yǎng)食品、僰苗文化休旅食品，發(fā)展“醫(yī)-養(yǎng)-旅”大健康產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前園區(qū)共落地項(xiàng)目68個(gè)，竣工投產(chǎn)52個(gè)，獲評(píng)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，有效推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為了川渝滇黔知名的綠色食品精深加工“新地標(biāo)”。
二是實(shí)施農(nóng)業(yè)集聚工程，從“小規(guī)模分散零星種養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)模產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以建設(shè)適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園為載體，突出綠色生態(tài)富硒優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展富硒糧油、中（苗）藥材、山地烏骨雞、竹等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每年集中力量打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，水瀘壩富硒大米示范園區(qū)、鳳鳴山林下烏雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初見成效，未來(lái)將在全縣完成20個(gè)以上超3000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。近五年來(lái)，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入從7913元增加到12919元，年均增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以旅游催熱興文“后備箱”經(jīng)濟(jì)。
三是實(shí)施服務(wù)業(yè)壯大工程，從“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大縣”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣”。把旅游業(yè)作為帶動(dòng)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，充分利用興文良好的生態(tài)環(huán)境和民族文化底蘊(yùn)，促進(jìn)了生態(tài)旅游、特色餐飲、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)深度融合。積極培育興文淘實(shí)惠、天地匯等電商企業(yè)，建成區(qū)域商貿(mào)物流中心。開展特色餐飲行動(dòng)，打造“食在石海”餐飲品牌，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一菜品”。針對(duì)縣內(nèi)外出務(wù)工人員較多現(xiàn)狀，創(chuàng)新“苗家惠嫂”“養(yǎng)老護(hù)工”“扶貧車間”等勞務(wù)培訓(xùn)，成立勞務(wù)輸出品牌公司，促進(jìn)專業(yè)化勞務(wù)輸出就業(yè)。2017年，全縣服務(wù)業(yè)增加值44.2億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增速排名全省第4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.6:34.4:45，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重排名全省第32位。服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)最活躍的板塊，形成集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教、養(yǎng)、商”于一體的旅游新業(yè)態(tài)，為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力、培育了新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、以提升旅游承載力為切入，夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
一是旅游道路不斷完善，川渝滇黔結(jié)合部交通樞紐節(jié)點(diǎn)的區(qū)位正在形成。堅(jiān)持“以路興縣”發(fā)展路徑，成貴高鐵2018年即將建成通車，興文設(shè)有全線最大的縣級(jí)編組站，隆黃鐵路、宜遵鐵路已經(jīng)啟動(dòng)；興文通用航空將在“十三五”內(nèi)規(guī)劃選址；宜敘高速貫穿全境，納黔高速擦境而過。利用PPP模式投資約21億元打造石海至僰王山旅游最美景觀大道，連通旅游景點(diǎn)，開通多條旅游直通車線路，實(shí)現(xiàn)了村村互聯(lián)，景景互通，構(gòu)建起域外聯(lián)通、域內(nèi)便捷的交通體系。興文已成為溝通四省市中心城市的重要交通節(jié)點(diǎn)，成為四川乃至西部“一帶一路”、南絲綢之路南向出境通道前沿和通江達(dá)海“橋頭堡”，呈現(xiàn)出“一高三鐵兩快一機(jī)場(chǎng)”交通格局，時(shí)間、空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。
二是旅游城市持續(xù)煥新，四川南向開放樞紐門戶“會(huì)客廳”的作用正在發(fā)揮。圍繞建設(shè)成渝城市群重要功能節(jié)點(diǎn)城市和四川南向開放樞紐門戶“會(huì)客廳”的發(fā)展定位，實(shí)施綠化提升工程和點(diǎn)亮紅城工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%。打造宜敘高速興文與石海兩個(gè)出口景觀、縣城至景區(qū)公路景觀，實(shí)施房屋風(fēng)貌改造和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工程；投入5億元啟動(dòng)成貴高鐵興文站周邊市政道路及站前廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，即將啟動(dòng)石海苗寨、世界地質(zhì)博物館、溶洞主題酒店、僰王山旅游景區(qū)升級(jí)改造等工作。新建或改擴(kuò)建廁所74座，其中3A級(jí)旅游廁所8座、宜賓市十佳廁所2座、縣級(jí)十佳廁所10座，先后獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、省文明城市、省綠化模范縣、省生態(tài)園林縣城等榮譽(yù)。
三是人水關(guān)系更加和諧，喀斯特地區(qū)飲水安全示范縣的效果正在凸顯。啟動(dòng)建設(shè)總投資11.89億元的新壩水庫(kù)和總投資2.28億元的芭茅溝水庫(kù)，年內(nèi)達(dá)到蓄水條件，并按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步水景觀建設(shè)和水生構(gòu)筑。建設(shè)飲水安全“鞏固提升”工程、小型農(nóng)田水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等水利工程800余處，累計(jì)解決了27萬(wàn)苗鄉(xiāng)群眾的安全飲水難題，獲評(píng)“中央財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”，喀斯特地區(qū)“地面水貴如油，地下水滾滾流”的狀況得到根本緩解。
四、以旅游利民富民為宗旨，全面提升地區(qū)民生福祉
一是依托旅游扶貧實(shí)現(xiàn)致富奔康。延伸“旅游+扶貧”觸角，探索形成鄉(xiāng)村旅游型、景區(qū)創(chuàng)業(yè)型、商品生產(chǎn)型、移民搬遷型、旅游團(tuán)購(gòu)型模式。將脫貧攻堅(jiān)中的易地扶貧搬遷項(xiàng)目與景區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，打造太安石林、永壽農(nóng)業(yè)公園、涼水灣生態(tài)園等為代表的農(nóng)旅融合景區(qū)；將縣內(nèi)景區(qū)的攤點(diǎn)全部收回并統(tǒng)一規(guī)劃，提供給景區(qū)周邊有條件的貧困戶免費(fèi)經(jīng)營(yíng)；全覆蓋建立鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，獲評(píng)全省電子商務(wù)脫貧奔康示范縣；將富有興文特色的竹編、蠟染、苗繡等手工藝品和方竹筍、烏骨雞等特色農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，以企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)“得租金”、到公司務(wù)工“得薪金”、發(fā)展種養(yǎng)殖“變現(xiàn)金”，實(shí)現(xiàn)“一地得三金”。興文旅游發(fā)展帶動(dòng)了全縣65%以上的貧困村、1.67萬(wàn)以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，興文旅游扶貧模式被世界旅游組織列入旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)中心案例。
二是通過文旅互動(dòng)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。作為四川省最大的苗族聚居縣，興文縣通過發(fā)展旅游促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。打造了星火村、永壽村、峰巖村、德應(yīng)村、群魚社區(qū)村等37個(gè)苗家寨子、苗家新村特色村。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與苗族花山節(jié)、苗族年等民族節(jié)慶活動(dòng)、大型賽事活動(dòng)相融。打造花山公園、苗城印象、四川苗族中國(guó)僰人博物館、海外苗族尋根地理標(biāo)志等民族團(tuán)結(jié)教育基地。編寫《苗族舞蹈》《苗族工藝美術(shù)》《興文苗族蘆笙曲》等教材，開展苗族語(yǔ)言和文化進(jìn)課堂活動(dòng)。培植“熱情好客、誠(chéng)實(shí)守信、樂于助人”的旅游民風(fēng)，在文旅融合發(fā)展中不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)根基。
三是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)建成綠色名縣。圍繞興文喀斯特地區(qū)、石漠化地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“十萬(wàn)農(nóng)戶種百萬(wàn)棵樹”活動(dòng)和石漠化治理行動(dòng)，把竹林作為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，全縣竹林面積達(dá)35.2萬(wàn)畝。縣域生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到51.39%、全縣地表水質(zhì)優(yōu)良比例100%、空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)328.5天。依托優(yōu)良生態(tài)，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)以僰王山、仙峰山、青山巖為重點(diǎn)的“森林養(yǎng)生度假”康體游，發(fā)展10萬(wàn)畝森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地、森林氧吧等項(xiàng)目，獲評(píng)為中國(guó)綠色名縣、全國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化。
五、以友城建設(shè)為載體，構(gòu)建開發(fā)開放區(qū)域合作全新格局
一是借助興文世界地質(zhì)公園，拓寬城市合作空間。依托興文石海世界地質(zhì)公園，與加拿大、西班牙等國(guó)家的10家世界地質(zhì)公園建成姊妹聯(lián)盟。籌備召開首屆喀斯特地區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)，與“一帶一路”東盟、南亞國(guó)家的喀斯特旅游景區(qū)建立友好關(guān)系，構(gòu)建喀斯特資源保護(hù)管理和科學(xué)利用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是借勢(shì)四川南向開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放合作平臺(tái)。抓住四川推進(jìn)“四向拓展、全域開放”立體全面開放的戰(zhàn)略，突出南向開放，進(jìn)一步加大開放開發(fā)力度。做深做細(xì)“筑巢引鳳、招商引資”這篇大文章，開展友好城市建設(shè)，先后與6個(gè)城市建成友好城市，力爭(zhēng)到2021年與興文縣締結(jié)的友好城市達(dá)15個(gè)以上（其中國(guó)際城市5個(gè)以上），使興文借助開放開發(fā)的強(qiáng)大引擎發(fā)展得更好更快。
三是借力興文旅游智庫(kù)，共建人才支撐格局。近年來(lái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家組建旅游智庫(kù)、苗醫(yī)藥研究智庫(kù)、方竹研究院、烏骨雞研究院、富硒農(nóng)產(chǎn)品研究所等智庫(kù)。與四川大學(xué)、中山大學(xué)旅游學(xué)院、省旅游學(xué)院等開展校地合作，編制完成《興文縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《興文“世界旅游目的地”總體規(guī)劃》等，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃的高點(diǎn)定位，與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃多規(guī)合一。
砥礪奮進(jìn)謀發(fā)展，風(fēng)起楊帆正當(dāng)時(shí)。興文縣將緊緊圍繞建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)興文旅游業(yè)迅速打開新局面，積極發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快建成四川南向開放民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而拼搏奮斗。