全球變局中的中拉貿(mào)易投資合作新機(jī)遇
- 發(fā)布時間：2025-05-30 13:43:58
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京5月21日電 聚焦“中拉攜手：推進(jìn)‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”主題，中宏論壇第六十一場在線研討會于21日下午圓滿召開。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員敦志剛應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。
以下是敦志剛的發(fā)言：
一、全球變局中的中拉貿(mào)易投資合作新機(jī)遇
當(dāng)前國際格局深刻演變，單邊主義、保護(hù)主義抬頭背景下，中拉作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，在推動多邊主義改革、完善全球治理規(guī)則方面具有天然共識。中拉論壇第四屆部長級會議通過了《中國—拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2025—2027）》，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系正從“貿(mào)易伙伴”向“戰(zhàn)略共同體”加速躍升。“一帶一路”倡議與拉美國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合的五大新機(jī)遇主要體現(xiàn)在五個方面：
（一）中拉制造產(chǎn)能合作迎來戰(zhàn)略升級新機(jī)遇
一是中拉制造業(yè)合作正迎來全球產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力與拉美豐富的戰(zhàn)略資源儲備形成深度互補(bǔ)，推動合作從初級商品貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度嵌套升級。中國在綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，與拉美能源轉(zhuǎn)型需求及年輕人口紅利形成時空耦合，雙方合作焦點正從傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向智慧能源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)載體共建。
二是中拉制造業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨價值鏈層級躍升的突破性機(jī)遇。中國在智能制造、精益管理等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，與拉美區(qū)域一體化進(jìn)程中的市場擴(kuò)容需求形成共振，推動本土化生產(chǎn)從組裝加工向核心部件制造延伸。這種價值鏈重構(gòu)既幫助拉美突破中等技術(shù)陷阱，又為中國企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘、建立區(qū)域化供應(yīng)鏈提供戰(zhàn)略跳板，更在新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育出具有全球競爭力的合作增長極，實現(xiàn)從“買賣關(guān)系”向“共同生產(chǎn)者”關(guān)系的質(zhì)變。
三是中拉制造業(yè)創(chuàng)新合作站在技術(shù)范式迭代的機(jī)遇窗口。中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等前沿領(lǐng)域的技術(shù)積累，與拉美年輕化人口結(jié)構(gòu)蘊含的創(chuàng)新潛力形成戰(zhàn)略協(xié)同，推動智能制造解決方案與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級需求深度融合。這種創(chuàng)新共振在生物制造、新材料合成等交叉領(lǐng)域尤為顯著，雙方通過聯(lián)合研發(fā)機(jī)制將資源稟賦轉(zhuǎn)化為技術(shù)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用開發(fā)——商業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新價值鏈。
（二）中拉綠色能源革命迎來范式創(chuàng)新新機(jī)遇
一是中拉綠色經(jīng)濟(jì)合作正迎來全球氣候治理體系重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國完備的綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與拉美富集的清潔能源稟賦形成戰(zhàn)略耦合，國際可再生能源署發(fā)布的《全球可再生能源展望》報告指出，拉美地區(qū)是極具吸引力的可再生能源投資目的地，預(yù)計到2050年，拉美可再生能源投資需求每年約為450億美元，每投資1美元可帶來3-8美元的經(jīng)濟(jì)回報。而中國光伏組件產(chǎn)量占全球超80%、風(fēng)電裝備產(chǎn)能超全球60%的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為構(gòu)建跨太平洋綠色能源走廊提供堅實支撐。
二是中拉清潔能源合作面臨全產(chǎn)業(yè)鏈整合的戰(zhàn)略性機(jī)遇。拉美地區(qū)擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源儲量，這使得許多國家都將大力發(fā)展可再生能源作為經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵策略，但受制于技術(shù)缺口和資金瓶頸，其清潔能源裝機(jī)容量尚遠(yuǎn)低于資源儲量。中國成熟的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈與拉美資源稟賦形成完美互補(bǔ)：從光伏硅料提純到智能電網(wǎng)建設(shè)，從氫能儲運技術(shù)到生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化，中國在41個工業(yè)大類中形成的綠色技術(shù)矩陣，正通過“技術(shù)換資源”模式激活拉美新能源潛力。
三是中拉新能源汽車合作迎來市場格局重構(gòu)的歷史性機(jī)遇。據(jù)預(yù)測，到2028年拉美地區(qū)的新能源汽車在乘用車新車銷量中占比將達(dá)10%—20%。中國完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與拉美市場潛力形成戰(zhàn)略互補(bǔ)。2024年拉美新能源汽車銷量突破41.2萬輛，其中純電動與插電混動車型分別實現(xiàn)139.3%和156.1%的爆發(fā)式增長，中國品牌以51%的市場份額占據(jù)主導(dǎo)地位。拉美地區(qū)消費者對中國汽車品牌認(rèn)可度不斷提升，越來越多中國汽車廠商在拉美國家選址設(shè)廠，雙方汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作持續(xù)深化。
（三）中拉數(shù)字絲綢之路迎來智慧轉(zhuǎn)型新機(jī)遇
一是中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正迎來數(shù)字新基建全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口。拉美地區(qū)國家持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)在制造、通信、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育等領(lǐng)域應(yīng)用，為生產(chǎn)和生活賦能，努力提升整個社會的數(shù)字化水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，5G技術(shù)轉(zhuǎn)型將為拉美創(chuàng)造3.3萬億美元經(jīng)濟(jì)增量，但該地區(qū)5G滲透率低于全球均值、40%家庭缺乏固定寬帶的現(xiàn)實，凸顯數(shù)字基建升級的迫切性。中國成熟的5G技術(shù)體系和“鐵公基”集成經(jīng)驗，已通過巴西里約5G智慧港口等標(biāo)桿項目驗證其適配性。這種合作既包含物理層面的海底光纜鋪設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，更涉及數(shù)字治理層面的智慧城市操作系統(tǒng)輸出。
二是中拉跨境電商合作正形成數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的范式創(chuàng)新機(jī)遇。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國跨境電商進(jìn)出口2.63萬億元，增長10.8%。美洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年拉美電商交易額達(dá)4380億美元，其復(fù)合年增速連續(xù)三年超35%。亞馬遜發(fā)布的《2023中國出口跨境電商白皮書》中預(yù)估，到2027年，拉美零售電商市場規(guī)模預(yù)計達(dá)2260億美元，電商滲透率將達(dá)12.9%。中國跨境電商正在重塑跨洋貿(mào)易形態(tài)。雙方合作已突破傳統(tǒng)商品貿(mào)易范疇，形成“數(shù)字平臺+海外倉+支付清算”的全鏈路解決方案。
三是中拉數(shù)字支付合作正開啟金融普惠革命的系統(tǒng)性機(jī)遇。針對拉美2億智能手機(jī)用戶，移動支付市場增長速度位居世界第二，中國移動支付解決方案展現(xiàn)出獨特的破局價值。中國數(shù)字支付企業(yè)優(yōu)勢突出，雙方合作正從支付工具輸出向數(shù)字金融生態(tài)構(gòu)建升級，培育“支付+場景”的數(shù)字化商業(yè)生態(tài)。這種合作既解決了拉美金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱痛點，更在數(shù)字貨幣、跨境結(jié)算等領(lǐng)域形成制度創(chuàng)新試驗田，為全球南方國家突破美元支付體系壟斷提供現(xiàn)實路徑。
（四）中拉農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)同迎來安全筑基新機(jī)遇
一是中拉農(nóng)業(yè)合作正面臨全產(chǎn)業(yè)鏈整合升級的戰(zhàn)略機(jī)遇。拉美地區(qū)坐擁7億公頃可耕地和5億公頃待開發(fā)土地資源，其全球糧倉地位通過泛美農(nóng)業(yè)合作研究所數(shù)據(jù)得到印證——貢獻(xiàn)全球25%糧食、34%油料作物及31%肉類產(chǎn)能。這種資源稟賦與我國超大規(guī)模消費市場形成戰(zhàn)略對接：我國48.8萬億元（2024年）社會消費品零售總額構(gòu)筑的超級市場，對拉美優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求已從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品延伸到高附加值產(chǎn)品。
二是中拉農(nóng)業(yè)投資正迎來結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的歷史性機(jī)遇。隨著全球農(nóng)業(yè)價值鏈重構(gòu)加速，中國對拉非金融類直接投資已突破傳統(tǒng)資源開發(fā)領(lǐng)域，從單一生產(chǎn)端向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，覆蓋農(nóng)機(jī)裝備、生物育種、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種立體化投資格局既契合拉美提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需求，又充分發(fā)揮我國在農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化方面的成熟經(jīng)驗。
三是中拉農(nóng)業(yè)科技合作正站在數(shù)字農(nóng)業(yè)革命的突破性機(jī)遇窗口。拉美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，許多農(nóng)作物的單產(chǎn)不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家的平均水平，雙方合作聚焦三大攻關(guān)方向：生物育種技術(shù)轉(zhuǎn)移助力破解大豆、玉米等主糧單產(chǎn)瓶頸；數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成有效應(yīng)對倉儲損耗；農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)轉(zhuǎn)化推動增值效益提升。我國在智慧農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品無損檢測、功能性食品開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)儲備，與拉美特色作物資源形成創(chuàng)新共振。
（五）中拉設(shè)施聯(lián)通工程迎來動能重塑新機(jī)遇
一是兩洋物流通道升級面臨智慧港口建設(shè)新機(jī)遇。拉美太平洋與大西洋沿岸的天然區(qū)位優(yōu)勢，正面臨傳統(tǒng)碼頭設(shè)施老化、物流效率低下的發(fā)展瓶頸。而中國在自動化碼頭、數(shù)字孿生系統(tǒng)、區(qū)塊鏈通關(guān)等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，為破解這一困局提供系統(tǒng)性解決方案。
二是大陸經(jīng)濟(jì)整合面臨跨洋鐵路聯(lián)通新機(jī)遇。南美地理割裂現(xiàn)狀與區(qū)域一體化訴求的深層矛盾，為中拉鐵路合作帶來歷史性機(jī)遇。安第斯山脈的天然屏障導(dǎo)致拉美內(nèi)部物流成本遠(yuǎn)高于全球均值，而中國高鐵技術(shù)、重載鐵路建設(shè)經(jīng)驗與全周期運營能力，正成為破解“大陸碎片化”的關(guān)鍵鑰匙。
三是能源轉(zhuǎn)型困局面臨特高壓電網(wǎng)建設(shè)新機(jī)遇。拉美雖成為全球可再生能源發(fā)電行業(yè)前景最被看好的區(qū)域之一，但電網(wǎng)老化、輸電損耗等問題導(dǎo)致3.4億人口面臨電力短缺。中國特高壓輸電、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的成熟應(yīng)用，為亞馬孫水能、安第斯地?zé)岬荣Y源開發(fā)提供破局方案。
二、全球變局中的中拉貿(mào)易投資合作新舉措
（一）構(gòu)建自主經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，突破制度性霸權(quán)約束
面對地緣經(jīng)濟(jì)博弈加劇，中拉亟須共建非西方中心的規(guī)則框架以破解體系性壓制。可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域率先突破：其一，聯(lián)合制定《跨太平洋數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，在數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境支付、隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題上形成南方國家標(biāo)準(zhǔn)，對沖美歐“數(shù)字圍墻”政策；其二，建立“中拉碳中和伙伴關(guān)系”，推動光伏、鋰電等綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡核算體系；其三，試點本幣結(jié)算聯(lián)盟，借助數(shù)字貨幣橋接技術(shù)，在石油、鋰礦等大宗商品交易中形成去美元化的“貨幣錨”。這些制度創(chuàng)新既能抵御第三方干預(yù)，更將實質(zhì)性提升全球南方在規(guī)則制定中的話語權(quán)重，為多極化經(jīng)濟(jì)秩序注入結(jié)構(gòu)性力量。
（二）打造韌性創(chuàng)新共同體，重塑產(chǎn)業(yè)鏈價值分配
針對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重挑戰(zhàn)，中拉應(yīng)推動合作范式向“智造協(xié)同”躍遷。在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，形成“中國研發(fā)-拉美中試-全球應(yīng)用”的協(xié)同創(chuàng)新鏈。重點布局“數(shù)字絲綢之路”與“清潔能源走廊”雙軸：前者聚焦5G智慧港口、跨境工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，后者著力構(gòu)建覆蓋亞馬孫流域的水光儲一體化電網(wǎng)。通過設(shè)立中拉技術(shù)協(xié)同基金，引導(dǎo)雙方企業(yè)在人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域開展股權(quán)交叉持股、專利共享等深度合作。這種創(chuàng)新要素的立體化配置，將打破傳統(tǒng)“資源換技術(shù)”的線性模式，在太平洋兩岸培育出具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）構(gòu)建多邊立體合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域治理自主性
為破解治理脆弱性困局，中拉需創(chuàng)新多層級合作架構(gòu)：在戰(zhàn)略層面推動“一帶一路”與拉共體、南共市等區(qū)域機(jī)制深度對接，建立年度聯(lián)合政策審查機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)層面組建跨境園區(qū)聯(lián)盟，以巴西“智慧新城”、智利“鋰谷”為樞紐節(jié)點，形成“多中心-網(wǎng)絡(luò)化”產(chǎn)能合作布局；在社會層面發(fā)起“中拉可持續(xù)發(fā)展對話”，邀請企業(yè)、智庫、NGO共建項目環(huán)境影響與社會效益的第三方評估體系。通過構(gòu)建政府-市場-社會多元參與的“鉆石模型”，將外部干預(yù)壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理效能提升的催化劑。