因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，多元協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能
- 發(fā)布時(shí)間：2025-03-12 14:59:10
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京3月11日電 國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，多元協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能
中宏觀察家、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員戴穩(wěn)勝接受本網(wǎng)專訪時(shí)指出，這一戰(zhàn)略部署既是應(yīng)對全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。面對百年未有之大變局，我們需以系統(tǒng)思維破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化困局，通過創(chuàng)新協(xié)同、要素激活、制度革新，構(gòu)建更具韌性、活力與競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢，繪就產(chǎn)業(yè)協(xié)同新藍(lán)圖。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在區(qū)域重疊現(xiàn)象，亟待從“分散布局”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)謀劃”。通過繪制全國統(tǒng)一大市場產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)施分類管控，能夠有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)。京津冀、長三角等城市群可探索“研發(fā)總部+制造基地+服務(wù)中樞”分工模式，推動(dòng)具身智能、創(chuàng)新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)同；成渝雙城可聚焦空天信息產(chǎn)業(yè)，打造西部創(chuàng)新高地；革命老區(qū)、邊疆地區(qū)則依托特色資源，發(fā)展道地藥材、有機(jī)農(nóng)業(yè)等地理標(biāo)志產(chǎn)品；全國東中西南北均衡部署國家算力樞紐、高科技材料與機(jī)器人部件產(chǎn)業(yè)園等。這種“錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”的格局，既避免資源浪費(fèi)，又激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽尞a(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理。
聚焦關(guān)鍵突破，鍛造科技創(chuàng)新硬實(shí)力。突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，亟需重構(gòu)“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在量子計(jì)算、基因編輯等前沿領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施“里程碑考核+滾動(dòng)支持”管理模式，能夠凝聚跨領(lǐng)域合力。同時(shí)，完善科技成果轉(zhuǎn)化“沿途下蛋”機(jī)制，推廣“先試用后采購”政策，擴(kuò)大首臺(tái)套裝備應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，加速“實(shí)驗(yàn)室成果”走向生產(chǎn)線。數(shù)據(jù)顯示，我國高校科研成果轉(zhuǎn)化率仍有提升空間，而“數(shù)字工匠”培育工程的實(shí)施，將為企業(yè)輸送大批智能制造緊缺人才。這些舉措共同指向一個(gè)方向：以創(chuàng)新生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)升級，讓技術(shù)突破成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
激活要素活力，疏通產(chǎn)業(yè)血脈新通道。要素市場化改革是釋放產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵。針對科技型企業(yè)數(shù)據(jù)獲取難問題，建立國家工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，有助于破解數(shù)據(jù)“孤島”；完善人才互認(rèn)互通機(jī)制，促進(jìn)京津冀、長三角等地職業(yè)資格共享，讓人才流動(dòng)更自由；設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金，開通硬科技企業(yè)“白名單”信貸通道，為產(chǎn)業(yè)成長注入金融活水。在能源領(lǐng)域，實(shí)施“綠電認(rèn)證”全覆蓋工程，推動(dòng)可再生能源消費(fèi)占比提升，既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。當(dāng)土地、資本、技術(shù)、人才等要素得到高效配置時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將得到充分釋放。
筑牢安全屏障，護(hù)航產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需有風(fēng)險(xiǎn)防控意識。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測平臺(tái)，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施全周期風(fēng)險(xiǎn)掃描，可提前預(yù)警潛在隱患；完善產(chǎn)能利用率季度通報(bào)制度，對低效領(lǐng)域?qū)嵤┐翱谥笇?dǎo)，能有效避免資源錯(cuò)配。同時(shí)，通過制定智能制造、清潔能源等國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)參與國際規(guī)則制定，既能提升產(chǎn)業(yè)競爭力，又能掌握全球話語權(quán)。“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)則為顛覆性技術(shù)提供試錯(cuò)空間，體現(xiàn)“包容審慎”的治理智慧。這些舉措共同織就安全網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
新質(zhì)生產(chǎn)力如春潮涌動(dòng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)需要系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略定力。從梯度化布局到協(xié)同創(chuàng)新，從要素激活到風(fēng)險(xiǎn)防控，每一步改革都在為高質(zhì)量發(fā)展積蓄勢能。展望未來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國必將在全球產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)制高點(diǎn)，為全面建成中國式現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。
制度型開放塑競爭新優(yōu)勢 雙循環(huán)發(fā)展厚植常青根基
2025年是中國推進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。
中宏觀察家、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員戴穩(wěn)勝接受本網(wǎng)專訪時(shí)指出，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，尤其是某些國家單邊主義和保護(hù)主義抬頭，我國需以制度型開放為突破口，通過規(guī)則對接、載體升級、服務(wù)優(yōu)化、安全護(hù)航的系統(tǒng)變革，推動(dòng)形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
制度創(chuàng)新，引領(lǐng)開放格局升級。面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，我國正以更高水平的制度型開放主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)。我國通過完善原產(chǎn)地累積規(guī)則、優(yōu)化通關(guān)便利化措施等，已經(jīng)在汽車、電子等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與成員國規(guī)則深度融合，又通過增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自貿(mào)港“壓力測試區(qū)”，形成“東西呼應(yīng)、多點(diǎn)開花”的開放布局。同時(shí)，建立國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，針對數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳等新興領(lǐng)域開展前瞻性研究，展現(xiàn)了中國參與全球治理體系改革的積極性。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國新能源汽車產(chǎn)量突破1300萬輛，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%，印證了開放創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。
培育外貿(mào)新動(dòng)能，構(gòu)筑全球樞紐。針對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，我國實(shí)施“外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式培育工程，跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍至165個(gè)，”跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶“模式助力中小企業(yè)出海，中歐班列開行量創(chuàng)歷史新高，”數(shù)字班列“技術(shù)賦能全程可視化。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，知識密集型服務(wù)出口占比提升至42%，數(shù)字服務(wù)、文化貿(mào)易成為新增長極。面對某些國家濫用出口管制等無理行為，我國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，完善貿(mào)易救濟(jì)措施，同時(shí)通過”一帶一路“綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、國際產(chǎn)能合作等舉措，拓展多元化國際市場。正如政府工作報(bào)告所言：“對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升”，這既是對發(fā)展韌性的肯定，也為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇注入信心。
優(yōu)化外資服務(wù)，打造引資新高地。2024年我國實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)8262.5億元人民幣，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比持續(xù)提升，彰顯了我國市場的全球吸引力。目前我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全部取消，通過建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目“全流程服務(wù)專班”、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，外資企業(yè)對我國營商環(huán)境的信心不斷增強(qiáng)，通過建立國際創(chuàng)新社區(qū)，推動(dòng)中外科技園區(qū)合作，構(gòu)建起鏈接全球創(chuàng)新資源的樞紐網(wǎng)絡(luò)。
健全風(fēng)險(xiǎn)防控，織密安全屏障。擴(kuò)大開放必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。針對外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估體系，對集成電路、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警。完善國際經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機(jī)制，建立覆蓋全部制造業(yè)大類的應(yīng)訴支援平臺(tái)，幫助企業(yè)應(yīng)對海外合規(guī)挑戰(zhàn)。在金融領(lǐng)域，強(qiáng)化跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”框架，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。面對某些國家無端打壓，我們既要堅(jiān)持對話協(xié)商，也要依法采取對等反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。
站在新的歷史方位，我國正以制度型開放推動(dòng)高水平對外開放向縱深發(fā)展。從高質(zhì)量實(shí)施RCEP到打造“一帶一路”國際合作新標(biāo)桿，從跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍到國際創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，一系列改革舉措正在將超大規(guī)模市場優(yōu)勢與全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭新優(yōu)勢。正如政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐”，我們既要保持戰(zhàn)略定力深化開放合作，也要以底線思維應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，為全球經(jīng)濟(jì)治理變革貢獻(xiàn)更多中國智慧。
協(xié)同發(fā)力，培育高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”
2025年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為今年政府工作十項(xiàng)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”
中宏觀察家、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員戴穩(wěn)勝接受本網(wǎng)專訪時(shí)指出，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，唯有以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，激活消費(fèi)引擎、優(yōu)化投資效能、破除制度障礙，才能將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久發(fā)展動(dòng)能。
激活消費(fèi)引擎，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“第一動(dòng)力”。當(dāng)前，我國消費(fèi)市場正由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量升級，個(gè)性化、綠色化需求不斷涌現(xiàn)。通過改革分配結(jié)構(gòu)、提高中低收入群體收入水平、完善社會(huì)保障體系，能夠有效釋放居民消費(fèi)潛力。特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域商業(yè)體系建設(shè)、新能源汽車推廣、“15分鐘便民生活圈”打造等舉措，既順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，又為下沉市場注入活力。同時(shí)，以制度創(chuàng)新優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國際消費(fèi)提供更便利條件，將入境人員停留時(shí)間延長轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。當(dāng)億萬群眾的消費(fèi)熱情被點(diǎn)燃，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用將更加堅(jiān)實(shí)。
提升投資效能，培育高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”。投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，但關(guān)鍵在于精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效。在“兩重兩新”項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制下，資金應(yīng)重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。通過推廣設(shè)備購置貸款貼息模式、創(chuàng)新“財(cái)政+金融”協(xié)同機(jī)制，能夠撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。值得注意的是，民間資本的活力亟待進(jìn)一步激發(fā)。簡化審批流程、放寬市場準(zhǔn)入，既是優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉，也是增強(qiáng)發(fā)展信心的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)投資的穩(wěn)定增長印證了市場主體的積極預(yù)期，這啟示我們：只要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，投資就能成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”。
破除制度堵點(diǎn)，暢通供需循環(huán)“大動(dòng)脈”。體制機(jī)制障礙是制約內(nèi)需擴(kuò)大的深層癥結(jié)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要進(jìn)一步打破地方保護(hù)壁壘，清理妨礙公平競爭的政策規(guī)定，讓要素資源流動(dòng)更順暢。在要素市場化配置方面，數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)的建設(shè)、人才跨區(qū)域共享機(jī)制的創(chuàng)新，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。特別是在能源領(lǐng)域，完善用能權(quán)交易制度、推動(dòng)綠電消費(fèi)示范區(qū)建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也為經(jīng)濟(jì)增長開辟新空間。當(dāng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，供需循環(huán)的堵點(diǎn)就能逐步打通，經(jīng)濟(jì)體系的整體效能將顯著提升。
筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，夯實(shí)發(fā)展“安全基”。擴(kuò)大內(nèi)需絕非盲目擴(kuò)張，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、完善重要商品價(jià)格監(jiān)控體系，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線要求。通過實(shí)物、服務(wù)、權(quán)益相結(jié)合的消費(fèi)保障體系，既能增強(qiáng)群眾獲得感，又能穩(wěn)定市場預(yù)期。在民生領(lǐng)域，健全價(jià)格平準(zhǔn)基金、加強(qiáng)困難群眾幫扶，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。這些舉措不僅能為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，更讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
站在“十四五”規(guī)劃收官之年，推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)容增效既是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的必由之路。讓我們以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，以改革魄力破除障礙，在消費(fèi)提質(zhì)、投資增效、改革破障的協(xié)同推進(jìn)中，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入更強(qiáng)勁動(dòng)力！