科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與未來(lái)
- 發(fā)布時(shí)間：2025-03-12 14:54:19
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京3月6日電 （記者 王鏡榕）2025年全國(guó)兩會(huì)召開之際，科技賦能應(yīng)對(duì)人口老齡化成為熱點(diǎn)議題之一。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2050年全球60歲以上人口數(shù)量將達(dá)21億，其中包括4.26億80歲以上的老年人。近日，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）正式發(fā)布由中國(guó)牽頭制定的世界首個(gè)養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEC63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動(dòng)輔助生活機(jī)器人性能準(zhǔn)則》）。
科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)是大勢(shì)所趨
“2025年新春伊始，中國(guó)企業(yè)發(fā)布Deepseek-R1在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈沖擊，其在后訓(xùn)練階段大規(guī)模使用強(qiáng)化學(xué)習(xí)技術(shù)，在數(shù)學(xué)、代碼、自然語(yǔ)言推理等任務(wù)上，性能比肩國(guó)際旗艦?zāi)Ｐ蚈penAi等，且在成本上大幅降低。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松近日接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，特別是Deepseek-R1采取了技術(shù)開源的做法，這一系列操作被認(rèn)為是中國(guó)在人工智能領(lǐng)域打破了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的壟斷和對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)際電工委員會(huì)（簡(jiǎn)稱IEC）近日正式發(fā)布由中國(guó)牽頭制定的養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEC63310），為各類養(yǎng)老機(jī)器人的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試和認(rèn)證等提供基準(zhǔn)。IEC是全球電氣、電子及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域最具權(quán)威的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織之一，成員覆蓋全球170多個(gè)國(guó)家，核心使命是制定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電氣、電子、信息技術(shù)的全球兼容與安全，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。IEC發(fā)布中國(guó)牽頭制定的養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)中國(guó)在此領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)的認(rèn)可，也是其倡導(dǎo)消除技術(shù)性國(guó)際壁壘、促進(jìn)全球兼容與安全理念的具體體現(xiàn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布無(wú)疑將對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
事實(shí)上，數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人工智能技術(shù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滲透無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出“強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平”。隨后，中央有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，中國(guó)老齡科技領(lǐng)域的發(fā)展迎來(lái)了全新的局面。然而，從全球范圍來(lái)看，與快速發(fā)展的人口老齡化形勢(shì)相比，與全球老齡科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，與中國(guó)在全球人口老齡化進(jìn)程中的重要位置相比較，中國(guó)在老齡科技領(lǐng)域還存在標(biāo)志性成果不多、政策支持碎片化等問題。面臨美國(guó)對(duì)我進(jìn)行技術(shù)封鎖，如何順應(yīng)全球人口老齡化的需求特征，抓住本輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所創(chuàng)造的新機(jī)遇，加快形成原始創(chuàng)新所催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要工作，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。
科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
養(yǎng)老機(jī)器人的研發(fā)、制造和應(yīng)用涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括傳感器技術(shù)、人工智能算法、遠(yuǎn)程通信技術(shù)、人機(jī)交互設(shè)計(jì)等。近年來(lái)，中國(guó)發(fā)布了一系列政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)器人等智能養(yǎng)老設(shè)備發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)器人行業(yè)在中國(guó)發(fā)展迅速。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，2024年中國(guó)養(yǎng)老機(jī)器人的市場(chǎng)規(guī)模約為79億元，未來(lái)5年將會(huì)以15%左右的復(fù)合增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2029年，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)器人的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到159億元。據(jù)此，伴隨世界首個(gè)養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，無(wú)疑將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國(guó)式養(yǎng)老最大的特征是老年人口基數(shù)大、增速快。”近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球60歲及以上老年人口的近四分之一。中國(guó)式養(yǎng)老也是人人共享、共同富裕目標(biāo)下的養(yǎng)老，公平普惠是其最顯著的優(yōu)越性之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利制度正在經(jīng)歷從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”，再向“普惠型”發(fā)展的進(jìn)程，并逐步加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分級(jí)分類、多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。我國(guó)多層次社會(huì)保障和醫(yī)療保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，中央已經(jīng)出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，新時(shí)代背景下推進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的關(guān)鍵之舉。
普惠養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)特征是“價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)”。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)育不足的重要原因是價(jià)格與成本的背離，而居民收入的提高和養(yǎng)老消費(fèi)能力的提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這就使得降低養(yǎng)老服務(wù)制度性成本成為破局的關(guān)鍵，通過(guò)科技降本增效成為必然的選擇。近期，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門發(fā)布《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出“積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用”。然而，受健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件、生活偏好等因素的影響，老年人的需求具有顯著的異質(zhì)性，導(dǎo)致老齡科技新品研發(fā)、測(cè)試、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用中的積淀成本高，從而走向高端化、個(gè)性化。如何推動(dòng)老齡科技產(chǎn)品走向大眾化、普適化，讓老年人“用得起、用得上、用得好”就成為普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵。
以養(yǎng)老機(jī)器人為例，其核心應(yīng)用場(chǎng)景包括生活護(hù)理（比如協(xié)助如廁、沐浴、移動(dòng)等）、康復(fù)訓(xùn)練（包括上肢、下肢、步態(tài)矯正等定制化運(yùn)動(dòng)支持）、情感交互（通過(guò)語(yǔ)音對(duì)話、記憶喚起等功能緩解孤獨(dú)感等）。不同功能的機(jī)器人在技術(shù)成熟度和市場(chǎng)滲透率上存在較大差異。首先，技術(shù)成熟度上的障礙，比如感知能力局限，復(fù)雜家居環(huán)境中的避障精度不足；交互自然性差，方言理解準(zhǔn)確率普遍較低；觸覺反饋擬真度不足。其次，市場(chǎng)滲透上的障礙，老年人和護(hù)理人員存在數(shù)字鴻溝，老年人擔(dān)憂隱私泄露；成本過(guò)高，遠(yuǎn)超普通家庭支付能力；缺乏保險(xiǎn)覆蓋、適老化住宅改造等生態(tài)支持，并且隱性支出高，為適配機(jī)器人需改造電源接口、加裝防撞條等，但效用周期短，隨著老年人離世以及健康狀況導(dǎo)致的護(hù)理需求變化等不同原因，用戶實(shí)際高頻使用期大大縮短，這就需要有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的循環(huán)、租賃使用體系。養(yǎng)老機(jī)器人與外部社會(huì)服務(wù)體系、例如醫(yī)護(hù)體系如何整合？比如機(jī)器人提供的服務(wù)如何定價(jià)？其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量如何認(rèn)定？服務(wù)過(guò)失發(fā)生后的責(zé)任界定、索賠、糾紛如何處置？所有這些都是科技賦能養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需要深入研究的重要課題。
實(shí)現(xiàn)科技賦能普惠養(yǎng)老的多樣性和可及性
3月5日國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作的2025年政府工作報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。近日，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）正式發(fā)布由中國(guó)牽頭制定的世界首個(gè)養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEC63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動(dòng)輔助生活機(jī)器人性能準(zhǔn)則》），引發(fā)各界關(guān)注。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)器人制造商精準(zhǔn)聚焦老年人的生理心理特點(diǎn)及需求，進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人融入社會(huì)的能力，造福全球銀發(fā)群體。
“全球人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)，通過(guò)科技賦能減少對(duì)人工的依賴勢(shì)在必行。”近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，養(yǎng)老機(jī)器人不是“要不要”發(fā)展的問題，而是怎么“更好、更快”發(fā)展的問題。然而，涉老基礎(chǔ)技術(shù)大多不在養(yǎng)老領(lǐng)域，老齡科技革命性的創(chuàng)新往往需要其他基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破。比如，智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)則根植于計(jì)算機(jī)和通信以及傳感器技術(shù)等領(lǐng)域，而非僅僅局限于養(yǎng)老領(lǐng)域。再比如，作為機(jī)器人“大腦”的芯片，對(duì)機(jī)器人進(jìn)行物理定位、深度學(xué)習(xí)、視覺識(shí)別、數(shù)據(jù)傳輸與處理、任務(wù)計(jì)劃與執(zhí)行等關(guān)鍵功能發(fā)揮不可或缺，但當(dāng)前我國(guó)芯片核心技術(shù)亟待突破。
一是充分發(fā)揮我國(guó)科技自主創(chuàng)新舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》已經(jīng)明確“加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用”，強(qiáng)調(diào)“研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用”。宜在“十五五”規(guī)劃制定中進(jìn)一步突出老齡科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，做出全面、系統(tǒng)、周密部署。
二是研究完善相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，解決數(shù)字賦能養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景中的突出問題。包括解決數(shù)字應(yīng)用在供需對(duì)接、過(guò)程監(jiān)管（服務(wù)和人員）、價(jià)值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)（定價(jià)和補(bǔ)貼）、支付保障（結(jié)算電子化）、質(zhì)量評(píng)價(jià)、志愿服務(wù)和社會(huì)參與、糾紛處理、誠(chéng)信體系建設(shè)全過(guò)程中的機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建良好的全應(yīng)用場(chǎng)景閉環(huán)生態(tài)鏈。要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考看，養(yǎng)老機(jī)器人真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，還有賴于新興領(lǐng)域國(guó)際共識(shí)的構(gòu)建，包括在人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域提前布局倫理框架（如AI可解釋性要求、人機(jī)權(quán)責(zé)劃分等），防范技術(shù)失控風(fēng)險(xiǎn)。
三是積極參與國(guó)際科技交流與合作，為全球老齡化社會(huì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)智慧和中國(guó)力量。IEC標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是構(gòu)建技術(shù)世界的通用語(yǔ)言體系，其權(quán)威性源于科學(xué)共識(shí)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的深度融合。不宜過(guò)于宣傳和強(qiáng)化中國(guó)的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)、對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位等話題，應(yīng)保持開放胸懷，致力于推動(dòng)技術(shù)的多樣性、包容性、可及性，通過(guò)技術(shù)賦能提高全球老年人的福祉。在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖和脫鉤的形勢(shì)下，既要敢于“硬碰硬”，也要善于“迂回騰挪”。比如，通過(guò)“一帶一路”輸出適老基建標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等的交流與合作；利用美國(guó)宣稱“退群”的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的交流與合作，積極參與國(guó)際組織的全球行動(dòng)計(jì)劃，以更寬廣的胸襟為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體展現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。