以服務消費為抓手推動經濟持續回升向好
——訪中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工
- 發布時間：2024-08-12 10:03:15
- 來源：中國經濟時報
服務消費是推動消費擴容升級的關鍵手段，近日中央持續釋放重大政策利好。
7月30日召開的中共中央政治局會議在部署下半年經濟工作時提出“要以提振消費為重點擴大國內需求”，并明確要求“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費”。
8月3日，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），首次專門就服務消費發展作出系統全面部署。從挖掘基礎型消費潛力、激發改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務消費動能、優化服務消費環境、強化政策保障等方面，提出20項重點任務。
中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工在接受中國經濟時報記者采訪時指出，當前，我國服務消費增速明顯快于商品消費，已經成為消費增長的主要驅動力。下一步，要加快改革和完善體制機制，大力推進創新，為服務消費發展注入新動力，為經濟高質量發展提供有力支撐。
01
促進服務消費成為重要著力點
中國經濟時報：國務院日前印發的《意見》釋放了什么信號？
孫學工：《意見》是落實中共中央政治局會議精神的重要舉措，并在中共中央政治局會議剛結束不久就出臺，表明服務消費在促進消費進而擴大內需中的重要作用，在指導思想層面和政策實務層面都得到了明確體現，這是我國宏觀調控思路的一次重要演進。做好促進服務消費這篇大文章，將成為當前乃至今后一段時期穩增長、調結構、惠民生的重要著力點，各級政府的政策資源也將適度向服務消費傾斜，相關行業將迎來重要發展機遇。
02
我國服務消費還有很大發展潛力
中國經濟時報：如何理解中央提出的“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手”？
孫學工：服務消費關乎民生和人民幸福感、獲得感。當前，服務消費既是消費的主體，也是消費增長的動能，具有很大的發展空間。將服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，抓住了消費發展的主要矛盾，具有綱舉目張的牽引作用。我國服務消費呈現占比高、增速快、潛力大等特征，其在消費發展乃至擴大內需中的作用將越來越突出。近年來，我國服務消費占居民消費支出的比重逐年提升。2024年上半年，服務零售額同比增長7.5%，比同期商品零售額增速高4.3個百分點；全國居民人均服務消費支出同比增長9.2%，占居民人均消費支出的比重為45.6%，比上年同期提高1.1個百分點。從數據來看，服務消費已經成為支撐總消費增長的重要動力。
此外，服務消費代表了消費升級的方向，我國居民消費從“有沒有”向“好不好”升級的重要標志將是更多更好的服務消費。從國際經驗看，發達國家服務消費在居民消費中的占比一般為70%左右，明顯高于現階段的我國，表明我國服務消費還有很大的發展潛力。
03
服務消費提質擴容面臨挑戰
中國經濟時報：在您看來，我國服務消費提質擴容面臨哪些挑戰？
孫學工：我認為，以下幾個方面的挑戰值得重視。
一是高質量服務供給不足。一些高層次的服務消費如文化、藝術、娛樂、體育等，還存在供給不足、高端人才缺乏、服務質量待提升等問題。同時，隨著我國人口老齡化程度的加深，勞動密集型的服務消費行業越來越面臨著勞動力供給不足、勞動力成本快速上升的壓力，一些基礎性的、需求增長較快的服務消費，如家政服務、養老照護、嬰幼兒撫育托育等，存在著服務人員短缺、收費超過所需家庭的負擔能力等問題。
二是服務消費環境有待優化。服務消費領域缺乏統一的服務標準和規范，影響服務品質的穩定性和可靠性。服務消費的市場環境需要進一步完善，包括加強服務消費監管、引導誠信合規經營、完善服務消費標準等。還有一些服務消費行業的基礎設施還偏薄弱。
三是政策支持需加強。服務消費在過去很長時間被視為非生產性的，對服務行業的市場準入限制較多，公平使用生產要素的保障程度較低，各類監管從嚴，相應的支持扶持政策較少，甚至還有一些限制性措施，在一定程度上影響了服務業的發展。
四是消費者認知與接受度需提升。服務消費是消費發展的方向，但這一過程并不是完全自然而然地發展，也需要進行消費者教育，提升消費者素質修養，使其擁抱科學健康的生活方式，轉變消費理念，調整消費支出結構。
04
為服務消費發展注入新動力
中國經濟時報：《意見》對促進服務消費作出了系統部署。您認為，應該抓住哪些關鍵點，著力推動服務消費擴容提質？
孫學工：《意見》提出20項重點任務，以促進服務消費擴容提質。具體而言，應該抓住以下兩個關鍵點。
一是加快改革和完善體制機制。貫徹落實好《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出的既“放得活”又“管得住”的精神，營造服務消費發展的良好制度和營商環境。一方面，放寬服務消費的市場準入，充分發揮民營經濟的積極性，切實保障服務業公平平等使用各類生產要素，秉持審慎包容監管理念，尊重服務消費個性化、多樣化的規律，切實減少不必要的行政審批，尊重消費者主權，少設禁區。集中清理廢止一批已不適應新形勢的限制服務消費發展的規定文件，逐步建立并不斷完善適合服務消費特點的支持政策體系。另一方面，健全監管體系，以社會信用體系建設為抓手，引導誠信合規經營，以服務標準建設為引領，引導服務業不斷升級服務質量；以對侵害消費者利益零容忍為原則，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、泄露信息等行為。
二是大力推進創新。應對勞動力短缺、提升服務質量等新挑戰，服務消費行業要加快技術創新，特別是擁抱數字技術、人工智能等新技術，改造提升傳統服務消費業。此外，要加強在理念、內容與模式上創新，以新創意創造服務消費的新場景、新形式、新體驗，為服務消費發展不斷注入新動力。（中國經濟時報記者 周子勛）