姜長云丨2024年中央一號文件的突出亮點
- 發(fā)布時間：2024-02-20 10:17:56
- 來源：農(nóng)村金融研究
2024年中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合、目標導向和問題導向相結(jié)合、全面部署和重點任務(wù)相結(jié)合，就2024年乃至今后一段時期的“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)部署和具體安排。這次中央一號文件主題鮮明、主線清晰，既凸顯了我們黨將“三農(nóng)”工作作為重中之重的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了長期以來我們黨關(guān)于“三農(nóng)”政策的歷史傳承，重申了近年來黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策重點和政策要求，如抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴格落實耕地保護制度等；又基于對當前“三農(nóng)”工作面臨形勢、挑戰(zhàn)的科學分析，推出了富有前瞻性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實針對性的政策創(chuàng)新舉措。深入學習中央一號文件，要結(jié)合2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議（以下簡稱“中央農(nóng)村工作會議”）精神，科學把握其亮點。這有利于更好地領(lǐng)會我們黨關(guān)于新時代新征程做好“三農(nóng)”工作的世界觀和方法論，有利于準確把握我們黨關(guān)于“三農(nóng)”政策的傳承演變和創(chuàng)新發(fā)展，為做好2024年乃至新時代新征程的“三農(nóng)”工作賦能，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展和階段性成果，更好地以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
一、凸顯了貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和深化對“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認識
同之前各年一樣，2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件，都要貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。而2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議有一些重大政策導向性創(chuàng)新，如明確“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。這次中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件凸顯了貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的要求。如強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興”，明確要“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件強調(diào)“做好‘三農(nóng)’工作”，并進一步要求“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”，“推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，向建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進”，就是“把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”的具體體現(xiàn)。重視高質(zhì)量發(fā)展，在2024年中央一號文件的許多地方都有突出體現(xiàn)，如在第四部分“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”中提出，“分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，做好“三農(nóng)”工作、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，本身就是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的重要路徑。
中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件強調(diào)“以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”“加快推進受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復重建”“健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制”，并將“增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力”作為2024年中央一號文件的專門一條，較好地體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的要求。此處需要注意的是，雖然底線性要求也可視作主要任務(wù)，但不同于一般的主要任務(wù)，底線需要夯實、筑牢，但未必是越多、越高越好；這與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平和促進農(nóng)民增收等有明顯不同。
中央經(jīng)濟工作會議在具體政策要求上的創(chuàng)新，在中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件中也有較好的體現(xiàn)。如中央經(jīng)濟工作會議將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為2024年推動高質(zhì)量發(fā)展的9項重點任務(wù)之一，要求“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；2024年中央一號文件將強化農(nóng)業(yè)科技支撐作為其全部28條內(nèi)容中的專門一條，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進種業(yè)振興行動”。中央經(jīng)濟工作會議要求“把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”；2024年中央一號文件則將“增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能”“促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”各作為專門一條，并在其他條的內(nèi)容中部署了“有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化”“推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉”等具體工作。
2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”。2024年中央一號文件實際上也是我們黨深化對新時代做好“三農(nóng)”工作規(guī)律性認識的結(jié)晶。如在中央一號文件第一段就提出，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功”。這在很大程度上，是為了更好地規(guī)避在以往工作中學習先進經(jīng)驗時照葫蘆畫瓢、簡單“抄作業(yè)”的局限，也有利于防止對先進經(jīng)驗亦步亦趨、不注意聯(lián)系當?shù)貙嶋H和發(fā)展階段發(fā)展要求的問題，進而有利于從根本上推進鄉(xiāng)村全面振興。2024年中央一號文件提出，要“分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地‘非糧化’整改范圍，合理安排恢復時序”，在高標準農(nóng)田建設(shè)中要“適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求”。這在很大程度上也是基于對做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認識，推進相關(guān)工作更加切實可行，注重實效。從以往經(jīng)驗看，解決違規(guī)占用耕地和耕地“非糧化”問題不能急于求成，要穩(wěn)打穩(wěn)扎、一步一個腳印。這有利于提高解決問題的質(zhì)量。
此外，2024年中央一號文件進一步廓清了新時代新征程關(guān)于“三農(nóng)”工作的話語體系、政策體系和工作體系，是我們黨深化對新時代做好“三農(nóng)”工作規(guī)律性認識的突出表現(xiàn)。最近幾年來，黨中央圍繞“三農(nóng)”工作提出了一系列重要目標或任務(wù)，如推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收。這些重要目標或任務(wù)，涉及新時代新征程黨和政府領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的話語體系、政策體系和工作體系。但是，這些方面之間到底是什么關(guān)系？科學回答這一問題，有利于銜接好新時代新征程我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的話語體系、政策體系和工作體系，把握準推進鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向、重點任務(wù)和實施保障。廓清這些重要關(guān)系，也就容易理解我們黨關(guān)于當前乃至今后較長時期“三農(nóng)”工作的總體部署及其“四梁八柱”，更好地明晰全面推進鄉(xiāng)村振興的路線圖，推動全黨全國人民更好地理解推進鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓的問題。在2024年中央一號文件中，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導各占一部分，推進鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓清晰可見。這有利于凝聚全黨全國人民推進鄉(xiāng)村全面振興的共同意志，并將其轉(zhuǎn)化為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的共同行動。
2023年的中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件明確了一個引領(lǐng)（以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制）、一個定位（把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手）、兩條底線（以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線）、三大重點（提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）、兩大動力（強化科技和改革雙輪驅(qū)動）、兩大舉措（強化農(nóng)民增收舉措、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導）和一個結(jié)果（有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興）、一個要求（以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)），實際上廓清了上述重要概念或目標任務(wù)之間的關(guān)系。換句話說，要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為推進鄉(xiāng)村全面振興的總目標；堅持把增加農(nóng)民收入作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，作為新時代新征程做好“三農(nóng)”工作的兩大著力點（姜長云，2023）。正如2024年中央一號文件要求的，“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，……繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要具體落實到加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進展上。為此，要堅守兩條底線，突出三大重點，完善推進鄉(xiāng)村全面振興的兩大動力機制，強化一個實施保障（加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，推動黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落實落地）。
二、明確了學習運用“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的要求
“千萬工程”是“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。2003年，時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、部署并推動實施了“千萬工程”。“千萬工程”實施之初，從推動農(nóng)村環(huán)境整治和解決農(nóng)民群眾反映最強烈的“臟、亂、差、散”問題入手，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全面系統(tǒng)變革和鄉(xiāng)村布局、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整。20年來，浙江省堅持“一張藍圖繪到底”，不斷實現(xiàn)“千萬工程”由點到面、由局部到浙江全域的迭代升級，統(tǒng)籌激發(fā)了鄉(xiāng)村的多重功能價值，推動了浙江鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民精神風貌的驚人巨變和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的加快形成；也疏通了科技賦能、文化賦能、改革賦能、城鄉(xiāng)融合賦能“三農(nóng)”發(fā)展的路徑，為推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的先行示范和探路先鋒作用。長期以來，“千萬工程”注意“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”，堪稱能夠有效提升廣大農(nóng)民甚至城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感的重大民心工程和德政工程（姜長云，2023）。
近年來，許多專家和研究機構(gòu)圍繞浙江實施“千萬工程”的經(jīng)驗，進行了深入研究。特別是2023年，結(jié)合紀念“千萬工程”實施20周年，中央有關(guān)部門組成的專題調(diào)研組發(fā)表在《求是》雜志2023年第11期的文章，就浙江實施“千萬工程”的基本情況、主要做法和經(jīng)驗啟示進行了深度分析2。筆者之前的研究也將“千萬工程”的創(chuàng)新意義和經(jīng)驗啟示概括為6個“堅持”和6個“注重”，即堅持從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，注重激發(fā)農(nóng)民參與發(fā)展的內(nèi)生動力；堅持農(nóng)民主體地位，注重引導農(nóng)民在參與發(fā)展中增強共商共建共享發(fā)展的能力；堅持生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)思維，注重推動形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的“大合唱”；堅持規(guī)劃先行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)和頭雁帶動作用；堅持黨建引領(lǐng)和政府主導、市場驅(qū)動，注重完善鼓勵不同利益相關(guān)者協(xié)同參與的體制機制和政策環(huán)境；堅持因地制宜和分類施策、循序漸進、久久為功，注重探索順應(yīng)不同發(fā)展階段、資源稟賦特征且富有區(qū)域特色的路徑和模式。“千萬工程”的時代價值在于，第一，堅持問題導向和系統(tǒng)思維，科學把握有效市場、有為政府、有機社會有效結(jié)合的合理區(qū)間；第二，堅持守正創(chuàng)新和融合思維，創(chuàng)新新時代新征程實施“千萬工程”的方式與路徑；第三，堅持人民至上并穩(wěn)打穩(wěn)扎，著力推動提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村治理水平有機結(jié)合（姜長云，2023）。2024年中央一號文件強調(diào)，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”“各級黨政領(lǐng)導干部要落實‘四下基層’制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題”。這在很大程度上是源自浙江實施“千萬工程”的啟示。
浙江擁有“七山一水兩分田”的地貌特征，是我國古代文明的發(fā)祥地之一，擁有良渚文化、吳越文化等豐富多彩的地域文化，居民收入特別是農(nóng)村居民人均可支配收入長期居于全國前列。浙江啟動“千萬工程”時，正值經(jīng)濟高速增長時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，為實施“千萬工程”提供了良好的背景條件。雖然近年來浙江省經(jīng)濟增長在總體上也呈現(xiàn)放緩趨勢，但浙江的人均GDP和人均地方財力仍位居全國前列。況且，浙江具有地處經(jīng)濟發(fā)達的長三角城市群、企業(yè)家資源相對富集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良和鄰近高端消費市場的優(yōu)勢。當前，我國經(jīng)濟在總體上已由高速增長階段轉(zhuǎn)為中速增長階段，經(jīng)歷了連續(xù)3年新冠疫情的考驗，雖然我國經(jīng)濟開始呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，但經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，進一步推動經(jīng)濟回升向好仍然面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風險隱患仍然較多等困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，這些問題對經(jīng)濟回升向好的制約仍待根本緩解。我國大多數(shù)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和資源稟賦特征，與浙江當前及其實施“千萬工程”的多數(shù)階段也有較大差別。因此，當前各地學習運用“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，切忌照搬照抄或脫離實際搞“一刀切”，更要防止不考慮多數(shù)農(nóng)民群眾的熱切需求與期盼，簡單搞“面子工程”“形象工程”，或“以項目為中心”“以領(lǐng)導指示、上級安排、完成任務(wù)為導向”。否則，不僅不利于推進鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量發(fā)展，甚至會增加推進鄉(xiāng)村振興過程中的風險隱患。
在此背景下，各地學習運用“千萬工程”借此引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)該更多重視其蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，注重從農(nóng)民群眾甚至利益相關(guān)者反映最強烈的實際問題入手，找準推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的痛點、難點和有效切入點，培育甚至協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村振興的興奮點，借此提高工作實效，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得實質(zhì)性進展和階段性成果。要結(jié)合強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，鼓勵各地在堅守底線前提下，順應(yīng)新時代新征程發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求的變化，加快實踐探索和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村全面振興的體制機制和政策體系。
三、重視運用戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新統(tǒng)籌強化軟政策引領(lǐng)與硬政策支撐作用
同以往的中央一號文件一樣，2024年中央一號文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向，重點就2024年的“三農(nóng)”工作進行了具體部署，并將年度性工作與階段性安排結(jié)合起來，注意抓重點、補短板、強弱項。但是，突出戰(zhàn)略思維，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型對做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村全面振興的需求，增強政策和戰(zhàn)略部署的前瞻性和“利長遠”能力，是2024年中央一號文件的鮮明特點。如該文件在帽段部分就要求“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化”，在“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”部分，將增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能放在首位，明確要求“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌”。近年來，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，有關(guān)部門與專家學者經(jīng)常討論推進鄉(xiāng)村振興需要多少資金投入的問題。但是，我們認為，如果不考慮鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、公共服務(wù)規(guī)劃布局的優(yōu)化調(diào)整，不注意城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興對投入的需求會像一個“無底洞”。而增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能，對于有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。2024年中央一號文件強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，也是重視戰(zhàn)略思維的突出體現(xiàn)。
重視戰(zhàn)略思維，很自然導向強調(diào)改革和創(chuàng)新的重要性。因此，中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件特別強調(diào)，要“強化科技和改革雙輪驅(qū)動”。在“強化農(nóng)業(yè)科技支撐”一條，要求“優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)”；在“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”一條，要求“聚焦解決‘誰來種地’問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”等；都是重視戰(zhàn)略思維的突出體現(xiàn)。2024年中央一號文件關(guān)于“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新”的部署，不僅表現(xiàn)在該條內(nèi)容中，在其他部分中也有較多體現(xiàn)。如“健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制”一條涉及的許多內(nèi)容也是農(nóng)村改革問題。2024年中央一號文件部署“分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險”，甚至“優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局”等看似與改革無關(guān)的問題，背后都需要通過深化改革來支撐。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人。2024年中央一號文件將“壯大鄉(xiāng)村人才隊伍”作為專門一條內(nèi)容，既是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長效機制的重要舉措，需要通過深化改革來實現(xiàn)，又需要通過深化改革和制度創(chuàng)新做深做實。
重視戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新，推動2024年中央一號文件有效兼容了戰(zhàn)略前瞻性和現(xiàn)實針對性，將軟政策引領(lǐng)和硬政策支撐有效結(jié)合起來。因此，2024年中央一號文件不僅重視“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”等軟政策創(chuàng)新，還按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推出了一些可望“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”的硬政策舉措。這些硬政策舉措突出表現(xiàn)在其提出推進、實施或大力實施的21項行動和11項工程上。如扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、實施耕地有機質(zhì)提升行動、實施農(nóng)民增收促進行動、實施縣域普通高中發(fā)展提升行動和實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程、實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程、實施鄉(xiāng)村文物保護工程、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程等。2024年中央一號文件在相關(guān)部分部署“支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園”“推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)”“因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)”等舉措，也是具有真金白銀意義的硬舉措。
將軟政策引領(lǐng)和硬政策支撐結(jié)合起來，有利于統(tǒng)籌增強政策前瞻性和可操作性，增強中央一號文件發(fā)揮指導作用的能力，引導廣大干部群眾增強“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”的主動性和自覺性。雖然中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件直接提到農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的地方不多，但其許多舉措都事關(guān)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國落實落地。2024年中央一號文件中“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”的許多內(nèi)容，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國密切相關(guān)。但在這部分內(nèi)容之外，還有許多內(nèi)容與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國相關(guān)。如加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力等內(nèi)容，都有利于促進中央一號文件精神更好地轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村全面振興的實踐行動。
四、堅持守正創(chuàng)新確保國家糧食安全有新招
守正的本質(zhì)是因正確而堅持。創(chuàng)新的要義是把握發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求的變化，積極識變應(yīng)變求變，從而順應(yīng)時代、把握時代、引領(lǐng)時代。近年來，在中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件中，糧食安全都被放在重要地位，并有一些真金白銀、真刀實槍的硬舉措確保國家糧食安全。如2023年中央一號文件不僅重申“堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”，還把“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為第一部分，并通過實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動和強化政策支持等予以保障。2023年12月的中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件繼承和鞏固了這些方面的政策創(chuàng)新成果，并有所拓展和完善。如要求全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，并強調(diào)把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上；要求“扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”等。又如鑒于長期以來我國農(nóng)業(yè)補貼政策不斷完善，對確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了重要作用，2024年中央一號文件在重申2023年中央一號文件“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制”的基礎(chǔ)上，明確“鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法”“鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險”等。在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會議在確保國家糧食安全的具體部署中，還有一些新的重要創(chuàng)新，真金白銀和真刀實槍疊加出現(xiàn)，且力度更大，主要體現(xiàn)在以下兩點。
1.探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。長期以來，在我國糧食增產(chǎn)中，糧食主產(chǎn)區(qū)作出了重要貢獻，是確保國家糧食安全的“壓艙石”。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速推進的背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全付出了巨大成本和機會成本。因此，主產(chǎn)區(qū)對維護國家特別是主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全，一直發(fā)揮了重要的壓艙石作用。在我國13個產(chǎn)糧大省中，2012年尚有江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、吉林、湖北等6省（自治區(qū)）人均GDP高于全國平均水平，2022年僅有江蘇、內(nèi)蒙古、湖北和山東等4省（自治區(qū)）人均GDP高于全國平均水平；2012年尚有江蘇、山東、遼寧、黑龍江、吉林、河北等6省農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平，2022年僅有江蘇和山東兩省農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平4。許多產(chǎn)糧大縣難以擺脫“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣”的命運。為調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，2023年中央一號文件提出，要“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障”“健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模”。但這主要是通過完善政府農(nóng)業(yè)補貼政策和加強中央財政自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)的。中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件提出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”，借此探索主銷區(qū)地方政府通過橫向轉(zhuǎn)移支付方式，支持主產(chǎn)區(qū)加強糧食綜合生產(chǎn)和流通能力建設(shè)，緩解主產(chǎn)區(qū)抓糧“吃虧”的問題。這將對現(xiàn)行中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮重要的補充作用，不僅有利于進一步激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定或強化糧食主銷區(qū)甚至產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給保障；對于糧食主產(chǎn)區(qū)補好增加農(nóng)民收入這塊短板、加速農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進程也有重要意義，是健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、深化多渠道產(chǎn)銷合作的重要創(chuàng)新之舉，較好地體現(xiàn)了“誰受益、誰補償”的原則。
2.強調(diào)健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。耕地是農(nóng)業(yè)的命根子。根據(jù)2021年8月發(fā)布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，以2019年12月31日為標準時點，全國耕地面積19.18億畝，其中水田、水澆地、旱地面積分別占24.55%、25.12%和50.33%5。相比之下，以2009年12月31日為標準試點，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積20.31億畝6。從第二次全國土地調(diào)查到第三次全國國土調(diào)查的10年間，全國耕地面積減少了1.13億畝，占第二次全國土地調(diào)查耕地面積總數(shù)的5.6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為1到10等，平均等級為4.76，其中評價為1-3等、4-6等、7-10等的耕地面積分別占31.2%、46.8%和22.0%。之前，在強調(diào)耕地保護時，在理論和政策上都比較重視數(shù)量和質(zhì)量，但對耕地所處生態(tài)環(huán)境和耕地利用的生態(tài)影響關(guān)注不夠。實際上，生態(tài)環(huán)境特別是農(nóng)田生態(tài)對耕地數(shù)量和質(zhì)量的影響都很大，而且較為持久；耕地利用對生態(tài)環(huán)境也有重要影響。如耕地關(guān)聯(lián)的水源、大氣環(huán)境受污染較重，難免影響耕地質(zhì)量和生產(chǎn)性能；自然資源部已明確禁止在生態(tài)保護紅線、濕地和河道湖區(qū)等范圍開墾耕地，明確要求嚴格規(guī)范耕地占補平衡，防止平原占用、山區(qū)補充等影響耕地質(zhì)量，這也體現(xiàn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的理念。2023年中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件強調(diào)“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”，有利于持續(xù)鞏固耕地保護成果。2024年中央一號文件要求“落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)”“優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田”，也體現(xiàn)了健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系的要求。
五、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線更明確措施更有力
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”。這種成就舉世矚目，為世人稱道。但是，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，特別是脫貧地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)村低收入人口。受連續(xù)3年新冠疫情的影響，加之外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性、不確定性上升等因素，進一步推動經(jīng)濟回升向好仍然面臨一些需要克服的困難和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)村低收入人口應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)的能力在總體上較弱。因此，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧仍然任重道遠。這是推進鄉(xiāng)村全面振興必須完成的硬任務(wù)。既然中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既然“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧就是重大的政治任務(wù)和必須堅守的底線要求，對此絲毫大意和松懈不得！
2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果”“要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”，要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)”，要“堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”。而2024年中央一號文件強調(diào)，以“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”。可見，這次中央一號文件在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，強調(diào)的底線任務(wù)更硬更明確。正如該文件強調(diào)的，“壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升‘三保障’和飲水安全保障成果”。
近年來，我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，許多地方還探索形成了一些務(wù)實管用有效的實踐舉措或?qū)嵤┺k法。其中有些政策和舉措在鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的過程中，仍然有效有用，要結(jié)合新情況新問題進一步探索完善。2024年中央一號文件在強調(diào)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧時，部署的措施繼承了之前的相關(guān)政策成果，但不停留在一些原則性要求上，而是進一步細化、實化和系統(tǒng)化，重點是落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度，寓意和指向鮮明，有利于完善防止規(guī)模性返貧的兜底機制。如落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，針對因災(zāi)返貧、因病返貧的監(jiān)測和幫扶，都有明確且能落實落地的具體辦法。2024年中央一號文件提出，要“加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享”。借此，可依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，織密織牢返貧預(yù)警和監(jiān)測機制，推動“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”不留死角。
2024年中央一號文件關(guān)于確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的3條部署，從具體政策內(nèi)容看更是“刀刀見血”，實在管用。如明確“對存在因災(zāi)返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施”“加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策”，對于當前鞏固拓展脫貧攻堅成果富有針對性和可操作性。有些新的政策舉措，則直指解決當前鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中面臨的現(xiàn)實問題，呈現(xiàn)鮮明的問題導向。如近年來，消費幫扶成為支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要途徑，在總體上成效顯著。但也有部分脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴消費幫扶，不注意競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培育，影響脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和助農(nóng)增收行動的實效。如何將鼓勵消費幫扶脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶，同持續(xù)改進產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶舉措結(jié)合起來，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級和可持續(xù)發(fā)展、促進脫貧農(nóng)戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)并增強就業(yè)競爭力結(jié)合起來，是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧必須高度重視的現(xiàn)實問題。因此，2024年中央一號文件提出，“提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責任”等舉措。
值得注意的是，2024年中央一號文件在部署“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”時，還注意將解決當前問題與完善解決問題的長效機制結(jié)合起來。這突出表現(xiàn)為2024年中央一號文件強調(diào)，“研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌”“推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制”。借此，不僅可以有效化解返貧現(xiàn)象和新的致貧因素，還可以有效激發(fā)脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果加快實現(xiàn)由依靠外部“輸血”向“輸血”帶動“造血”轉(zhuǎn)變。
六、強調(diào)堅持以“三個提升”為重點建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的要求。貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，也要求加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。但如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呢？2024年中央一號文件強調(diào)，“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點”。打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，也需要以統(tǒng)籌推進這“三個提升”為抓手。做好統(tǒng)籌推進“三個提升”的文章，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等“五個振興”相互成就、相得益彰，就是水到渠成的。
那么，如何推進“三個提升”呢？2024年中央一號文件在此方面，既有一些系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌安排，也較好地突出了重點和政策創(chuàng)新方向。如在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，強調(diào)了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措等重點舉措，都聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。而在其中，鼓勵打造特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色品牌，不僅較好地兼容了推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的需求，還有利于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，將促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險同培育其品牌、質(zhì)量和服務(wù)競爭力結(jié)合起來。2024年中央一號文件要求，“推進農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)”，由此昭示的政策創(chuàng)新方向也是明確的。要鼓勵相關(guān)企業(yè)結(jié)合加強初加工設(shè)施建設(shè)，形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈升級的區(qū)域性輻射帶動能力。此項政策還可以同2024年中央一號文件提出的“支持東北地區(qū)……打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園”結(jié)合進行，協(xié)力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是激活鄉(xiāng)村多重功能價值、激發(fā)鄉(xiāng)村人氣活力的重要途徑，也是拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道的重要方式。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，最終都要落實到促進農(nóng)民就業(yè)增收上。因此，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要。2024年中央一號文件強調(diào)“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制”富有深意。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“盆景”。鼓勵其做強做大固然重要，但是，支持其發(fā)揮對普通農(nóng)戶就業(yè)增收提能的“頭雁”帶動作用，引導提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“盆景”更好地轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民就業(yè)增收的“風景”更為關(guān)鍵。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成色和質(zhì)量，歸根到底要看農(nóng)民能否從中獲得充分的獲得感、幸福感和安全感。2024年中央一號文件的政策設(shè)計和政策創(chuàng)新較好地關(guān)注了農(nóng)民的微觀感受，突出體現(xiàn)在將“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”作為重要導向，并具體體現(xiàn)在許多政策安排上。如2024年中央一號文件在“推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板”一條，提出“從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件”等。自1996年開始，我國鄉(xiāng)村人口總量減少的趨勢即已形成，村莊空心化加快，農(nóng)村人口和經(jīng)濟布局的適度集中化也是大勢所趨，給加強農(nóng)村基本公共服務(wù)帶來新的困難和挑戰(zhàn)。在此背景下，部分村莊由于人口總量減少，辦好中小學校、加強醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)能力建設(shè)，越來越不符合效率原則。但是，借鑒浙江實施“千萬工程”的理念，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，仍然需要“健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。因此，2024年中央一號文件在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面有一些具體部署，較好地體現(xiàn)了加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的方向。如該文件要求“加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”“逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理”“促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉”“堅持農(nóng)民唱主角，促進‘村BA’、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展”，并專題部署“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”。這對于引導教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向縣域、鄉(xiāng)村適度下沉，增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，都具有重要意義。提升鄉(xiāng)村治理水平，也要注意做實基層。2024年中央一號文件強調(diào)“推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”要“堅持大抓基層鮮明導向”，正是這個原因。（作者：姜長云，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員。）