以數(shù)據(jù)要素流通為抓手，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
- 發(fā)布時(shí)間：2023-12-25 08:11:32
- 來源：中宏網(wǎng)
國務(wù)院總理李強(qiáng)12月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展的匯報(bào)，討論通過《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，審議通過《煤礦安全生產(chǎn)條例（草案）》等法規(guī)。
數(shù)據(jù)要素，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。會議指出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。要深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
此次國常會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來，同時(shí)把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。針對會議提到的“要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度”，業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，通過完善這些基礎(chǔ)性制度，就是要掃除阻礙商品、服務(wù)流通與生產(chǎn)要素市場化配置的機(jī)制障礙，從而逐步建立市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的統(tǒng)一市場。
與2022年3月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相比，數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域得到了更重要的關(guān)切，會議著重強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)性制度的地位，而非《意見》中與其他措施一起表述的次要地位。數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而數(shù)據(jù)流通交易是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的重要途徑。
“數(shù)據(jù)的流通交易要通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場來實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。”何青表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為工業(yè)時(shí)代的石油，是每個(gè)企業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。資本、勞動、人才等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的自由流通支持起一個(gè)統(tǒng)一的要素市場，能夠充分發(fā)揮市場的資源配置功能，數(shù)據(jù)要素也應(yīng)當(dāng)被納入其中，為數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)提供支持。
把握關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的自由流通。數(shù)據(jù)要素的自由流通是當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場相對缺失的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該成為未來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要抓手。當(dāng)前做好數(shù)據(jù)要素的自由流通，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先是明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，確立數(shù)據(jù)使用權(quán)利。清晰界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通最重要的環(huán)節(jié)。這涉及確定每筆數(shù)據(jù)的創(chuàng)建者、所有者以及數(shù)據(jù)的法律地位，以便于管理和保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。由于數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，具備可復(fù)制性，無形化等特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)使用協(xié)議或許可證，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的使用條件、限制和責(zé)任，防止數(shù)據(jù)濫用。
其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)使用安全。我國的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)（如新組建的國家數(shù)據(jù)局）應(yīng)當(dāng)被賦予一定的監(jiān)管權(quán)力，確保數(shù)據(jù)收集、存儲和處理的過程符合中國的數(shù)據(jù)安全法。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)評估和管理數(shù)據(jù)使用中的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)泄露、非法訪問和數(shù)據(jù)篡改等從而實(shí)施必要的安全措施，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制和安全審計(jì)，以保護(hù)數(shù)據(jù)免受未授權(quán)訪問和破壞。同時(shí)對于個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)，還涉及隱私保護(hù)問題。
再次，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同系統(tǒng)和組織間的數(shù)據(jù)兼容性和互操作性。通過建立數(shù)據(jù)交易平臺或市場，為數(shù)據(jù)買賣提供一個(gè)透明、安全的環(huán)境。包括制定交易規(guī)則、定價(jià)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制等。要確保交易平臺上的數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，以增加數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和可信度。（作者：何青，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶高級研究員；王鏡榕，中宏網(wǎng)總編室主任編輯；楊海龍，中國人民大學(xué)國家金融研究院助理研究員。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目"推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究"[20ZDA053]的階段性成果。）