萬億國債助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政政策提振經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心
- 發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 15:05:03
- 來源：中宏網(wǎng)
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)國債之后，中央預(yù)算也會相應(yīng)調(diào)整，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元，地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
本次增發(fā)國債將助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項(xiàng)，亟待加大投入力度。今年前9個(gè)月水利環(huán)境相關(guān)基建投資同比增速降至-0.1%。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)能力有著必要性和增量投資空間。據(jù)財(cái)政部介紹，國債資金將重點(diǎn)用于八大方面，包括災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
國債資金將全部按項(xiàng)目管理，由各方面統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作以充分發(fā)揮效力。在資金的投向、資金的利用、資金的監(jiān)管方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國債資金將落實(shí)到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國家"十四五"規(guī)劃以及國務(wù)院、有關(guān)部門或者地方的重點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中明確的項(xiàng)目。項(xiàng)目需要符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福苊獬瑯?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；需要滿足投向領(lǐng)域要求，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。有關(guān)部門將加快推動國債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并加強(qiáng)對國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮國債資金使用效益。
財(cái)政政策加力提效，有利于提振經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心。此次增發(fā)國債將全部列入今年的中央赤字，資金全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，預(yù)計(jì)中央財(cái)政赤字將由3.16萬億元增加到4.16萬億元，財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，政府債券大規(guī)模發(fā)行時(shí)，央行都會通過加大流動性投放或降準(zhǔn)等舉措，保持流動性在合理水平，來降低增發(fā)國債帶來的流動性波動。在本次財(cái)政政策加力后，未來適當(dāng)寬松的貨幣政策也值得期待。本次中央政府主動提升赤字率來穩(wěn)增長，強(qiáng)化了市場對財(cái)政政策積極發(fā)力的認(rèn)識，也將進(jìn)一步提振明年經(jīng)濟(jì)增長的信心。（作者：何青，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶高級研究員；胡通，中國人民大學(xué)國家金融研究院助理研究員。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目"推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究"[20ZDA053]的階段性成果）