屠新泉：中國在WTO中的發展中國家地位合理合法
- 發布時間：2023-04-23 14:53:39
- 來源：中宏網
中宏網北京4月19日電 4月19日，圍繞“重塑大國競合之道：美欲剝奪中國‘發展中國家’地位應對之策”主題，中宏論壇第三十五場在線研討會召開。對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉應邀出席論壇并作主題發言。
以下是屠新泉的發言：
GATT創立之初并沒有區分發達國家和發展中國家，但隨著對發展中國家作為一個群體認識的不斷強化，GATT規則中逐步出現了針對發展中國家的特殊安排。
一、GATT/WTO中的發展中國家地位和特殊和差別待遇
1950年代對第18條的修訂重點考慮了“發展初期階段”國家的特殊需求。1966年肯尼迪回合增加了第四章“貿易與發展”，明確不能期望發展中國家做出互惠減讓，而且其關稅減讓談判中，發展中國家沒有做出實質性減讓，卻享受了發達國家做出的關稅減讓優惠。1979年東京回合通過授權條款，明確授權發達國家可以背離最惠國待遇原則，單方面授予其選定的發展中國家關稅優惠而不尋求互惠減讓。烏拉圭回合期間達成了眾多針對發展中國家的特殊和差別待遇條款，包含在各個協定當中。
總體上看，GATT/WTO給予發展中國家特殊和差別待遇是發展中國家在多邊貿易談判中不斷爭取的結果，其核心理念是發展中國家應當被給予更優惠待遇，從而更多享受貿易自由化的利益，但無需承擔相應的義務，從而獲得更多保護國內產業的空間。但是，GATT/WTO始終沒有明確界定發展中國家的定義和范圍，而是在實踐中由各個成員自我申明來認定其發展中國家身份。因此，在WTO成立之時，只要在烏拉圭回合談判期間申明自己是發展中國家，則可以享受WTO中所有的特殊和差別待遇條款。但是，對于WTO成立之后加入的成員來說，他們即便在談判中申明自己是發展中國家，卻不能自動享受所有的特殊和差別待遇條款，而是基于談判結果或者說是由現有成員一致同意其享受哪些特殊和差別待遇條款。因此，在WTO成立之后，發展中國家地位和特殊和差別待遇之間并非等價。
二、美國對WTO發展中國家問題的看法轉變
美國作為GATT和WTO的創建者，一直都是支持給予發展中國家特殊和差別待遇的，這也是GATT/WTO吸引更多發展中國家加入的重要原因。但是在特朗普政府上臺后，美國對發展中國家問題的態度發生了根本性的變化。其主要邏輯是，發展中國家利用了WTO給予的特殊和差別待遇取得了更大的貿易利益，獲得了不公平競爭優勢，從而損害了美國的利益。因此，美國自2019年起多次在WTO提出要明確發展中國家的認定標準，并剝奪一部分現在自我申明是發展中國家的成員繼續享受特殊和差別待遇的資格，或者在進行中的或未來的談判中不得繼續以發展中國家身份要求獲得特殊和差別待遇。這反映了美國在整體上對多邊貿易體制認識的轉變，而不僅僅是針對中國的。
三、WTO發展中國家身份和特殊和差別待遇的表現和利益
一是享受WTO規則中給予發展中國家的特殊和差別待遇條款。但從WTO的實踐來看，創始成員在烏拉圭回合中申明是發展中國家即可享受全部特殊和差別待遇，而新加入成員即使申明是發展中國家，也只能享受經談判確定的部分優惠條款。另外從這些條款的內容來看，大部分都是軟性條款，對發達國家（給惠國）并沒有強制約束力，是否能夠獲得優惠取決于發達國家的意愿。真正有實質貿易利益的條款數量不多，且有部分已經過期。
二是在談判中獲得更大的政策空間。從烏拉圭回合談判來看，發展中國家的關稅減讓、非關稅措施削減、服務貿易開放等都顯著低于發達國家，從這個角度來看，發展中國家確實得到了優惠待遇。但是WTO成立后的新加入成員所享受的政策空間顯著縮小。而未來談判中，發展中國家能否繼續獲得優惠待遇，則取決于談判結果，現有的WTO制度并不能確保繼續獲得這種利益。
三是部分發展中國家獲得普惠制關稅待遇。但普惠制的給予程度和范圍都由給惠國單方面決定，隨著發展中國家經濟發展水平的提高，普惠制的范圍都會顯著縮減，或者受惠國被完全取消受惠資格。
四、中國在WTO中的發展中國家地位和特殊和差別待遇
從1986年申請復關開始，中國一直申明自己是發展中國家。但是美歐等談判對手的態度卻在不斷變化。最初他們并未質疑中國的發展中國家身份，但進入1990年代后，美歐就開始否定中國的發展中國家身份。在中國入世談判中，美歐一直沒有明確承認中國的發展中國家身份。最后的入世工作組報告書規定：“中國代表指出，盡管經濟發展已經取得了很大的成就，但中國仍是一個發展中國家，應遵循《世貿組織協定》，有權享受作為發展中成員的差別和更優惠待遇……一些工作組成員指出，由于中國幅員遼闊，發展迅速，以及其經濟具有轉型性質，在決定中國需要求助于《世貿組織協定》對發展中成員的過渡期及其它特殊規定時，應采取務實的做法。”這就意味著，中國入世時申明自己是發展中國家，美歐沒有權利予以否定或拒絕，但是美歐在實際給予中國哪些特殊和差別待遇上卻有充分的權利。因此，和其他新加入成員一樣，中國雖然可以堅持自己的發展中國家身份，但無法獲得像創始發展中成員那樣享受全部特殊和差別待遇的權利。從最終結果來看，中國只能享受155條特殊和差別待遇條款中的15條條款。因此可以說，中國在入世中基本上沒有享受作為發展中國家可以享有的特殊和差別待遇。
五、美國眾議院法案的影響和對策
美國眾議院近期通過法案，要求剝奪中國在國際組織中的發展中國家地位。這其實是美國一貫的政策，在中國入世談判中，美國也始終沒有承認中國的發展中國家地位，只是它也無權否定中國的主張。美國的國內法可以要求美國政府在WTO中采取行動，以推動取消中國的發展中國家身份，實際上美國政府早就開始這么做了。但是從目前的WTO規則來看，并不存在相應的條款來決定給予或取消一個成員發展中國家身份。因此，美國政府在WTO中是沒有任何依據來落實這一目標的。而且，根據WTO協商一致的決策機制，要通過這樣一個決定需要得到中國的同意，這顯然是不可能發生的。因此，該法案對WTO和中國實質上沒有任何影響。
對中國來說，WTO目前給予發展中國家的特殊和差別待遇條款并不重要，中國也沒有享受多少。而且以中國目前的經濟和貿易規模，中國是可以放棄當前乃至未來給予發展中國家的特殊和差別待遇的。但是中國在當前乃至未來相當長時期內絕對不能放棄發展中國家的身份。因為中國即使達到高收入國家的水平，也很難被美國所主導的發達國家集團所接納，也就意味著如果中國放棄發展中國家身份，將成為一個孤立的國家或另類。這對于中國參加WTO談判和全球經濟治理都是極為不利的。而且既然現有WTO規則并未要求中國放棄自己的發展中國家身份，我們也完全沒必要自斷后路。至于美國的國內法，我們完全可以置之不理。而對于美國在WTO中的挑釁，我們則可以團結眾多發展中國家予以抵制。