于文軒：大力推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用
- 發(fā)布時間：2023-04-18 14:28:22
- 來源：中宏網
4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》（簡稱：《黃河保護法》）正式施行。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，存在水資源利用剛性約束不強、水資源配置不合理、節(jié)水產業(yè)發(fā)展不完善、非常規(guī)水源利用不足等問題。栗戰(zhàn)書委員長日前在黃河保護法實施座談會上強調，要大力推進水資源節(jié)約集約利用，有力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
針對黃河流域水資源短缺問題，《黃河保護法》不僅作出了原則性要求，而且以專章的形式對流域水資源節(jié)約集約利用的具體制度作了規(guī)定，要求要統(tǒng)一黃河水資源的配置和調度，把水資源作為最大的剛性約束，全面實施節(jié)水控水的行動，加強水資源合理利用，由此為流域水資源節(jié)約集約利用工作提供了明確的法律依據(jù)。在優(yōu)化水資源配置方面，《黃河保護法》規(guī)定國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，明確了黃河水量分配方案、水資源調度制度，要求制定省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標。在強化水資源剛性約束方面，《黃河保護法》將“四水四定”原則（即：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產）作為黃河流域發(fā)展的約束性原則，要求實行強制性用水定額管理制度，為黃河水資源管理工作劃定了紅線。在推動重點領域節(jié)水工作方面，《黃河保護法》要求強化農業(yè)節(jié)水增效、加強工業(yè)節(jié)水減排、推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損，著力推進節(jié)水型社會建設。在非常規(guī)水資源利用方面，《黃河保護法》要求加強再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源的利用，提高水資源利用技術水平。
在進一步工作中，建議從健全工作機制、加強政策激勵、優(yōu)化監(jiān)督體系等三個方面，進一步推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
首先，健全工作機制。《黃河保護法》規(guī)定了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，但未對相關機制的組織方式、啟動程序、責任承擔等內容作出明確規(guī)定。為此，需要相應的配套文件，對流域協(xié)調機制的實施進行具體化，以確保最大程度發(fā)揮流域協(xié)調機制的積極作用。
其次，加強政策激勵。《黃河保護法》規(guī)定，國家支持設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。可在此基礎上，推動發(fā)展基金向水資源節(jié)約集約利用方面傾斜，促進節(jié)水工作更有效地開展。同時，應進一步完善水權交易制度，強化水權交易監(jiān)管，發(fā)揮市場對水資源的配置作用，促進全領域、全方位實現(xiàn)水資源節(jié)約利用。
再次，優(yōu)化監(jiān)督體系。可由有關部門開展水資源節(jié)約集約利用督察工作，督促政府、企業(yè)和其他有關單位做好節(jié)水用水工作。同時，應嚴守水資源利用紅線，把節(jié)水工作情況納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核依據(jù)。（作者系中國政法大學民商經濟法學院副院長、環(huán)境資源法研究所所長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）