奮進2023：政策協(xié)同發(fā)力促發(fā)展惠民生
- 發(fā)布時間：2023-01-03 08:50:22
- 來源：中宏網
中央經濟工作會議近日在北京舉行。黨中央對明年中國經濟發(fā)展作出了重要的部署。2022年，我國經濟克服了全球經濟動蕩帶來的不良影響，取得了較好的成果。明年的經濟形勢怎么看？怎么干？多位專家日前接受本網記者采訪時均強調，最重要的是，提信心，穩(wěn)就業(yè)，保民生，促發(fā)展。
應對三重壓力信心貴如黃金
“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，”華夏新供給經濟學研究院研究員、財政部財科所應用經濟學博士后歐純智在接受本網記者采訪時指出，主要表現(xiàn)在：一是實體經濟有效需求不足，二是居民消費和企業(yè)投資信心不足，三是海外需求不足，外貿出口下滑較快。與此同時，國際環(huán)境動蕩不安，三年疫情使各國生產停滯，全球供應鏈處于斷裂重組邊緣，經濟遭受重創(chuàng)，新冠疫情創(chuàng)造出一個不再那么開放繁榮和自由的世界。
“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要‘更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。’”歐純智強調。“在純市場經濟的情況下，企業(yè)是獨立決策的單位，當企業(yè)預測來年經濟不好，企業(yè)就將減少投資，減少產量。而眾多企業(yè)預期不好，必將導致經濟下滑。”暨南大學國際商學院教授林學軍認為，當前，由于疫情肆虐，眾多企業(yè)經營困難。要渡過難關，必須提振信心，團結協(xié)作。如何提振信心？林學軍強調，我國是社會主義制度的國家，公有制是我國經濟制度的基礎，國有大中型企業(yè)掌握了國計民生的關鍵部門，是我國生產和供應的主渠道，為老百姓的生產和生活提供堅實的保障。公有制企業(yè)總量雖少，但產值占國內生產總值的半壁江山，是國家利稅的大戶，涉及百姓生活的方方面面。只要國有企業(yè)做好了，國民經濟就有底氣，所以從這方面來講，我們應該是信心十足。我國可以利用各行業(yè)的國有大中型企業(yè)帶動行業(yè)中小微企業(yè)的發(fā)展。如，大企業(yè)可幫助中小企業(yè)進行技術改造，組織中小企業(yè)共同進行技術攻關，帶動中小企業(yè)共同開發(fā)市場，還可以以外包的方式，給予中小微企業(yè)訂單和任務，幫助中小微企業(yè)克服生產經營困難。
2022年，全國高校畢業(yè)生總規(guī)模首次突破千萬，達到1076萬人。2023年預計將再增82萬人，達到1158萬人。林學軍告訴記者，當前我國保就業(yè)的重點人群是大學畢業(yè)生，重點領域是服務領域。高校畢業(yè)生就業(yè)，面臨空前壓力。如何化解這個壓力？林學軍認為，第三產業(yè)、服務領域是化解大學生就業(yè)壓力的主戰(zhàn)場。主要原因是，雖然我國是制造業(yè)大國，但是隨著科技的進步，工業(yè)從3.0向4.0，即從自動化向智能化方向發(fā)展，制造業(yè)可以容納的就業(yè)人員越來越少。然而，從整個價值鏈而言，創(chuàng)造價值需要經過產品研發(fā)設計、試制、零配件生產、組裝、配送、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)。由此看出，圍繞生產制造環(huán)節(jié)，價值鏈的兩端都有許多服務環(huán)節(jié)。雖然生產環(huán)節(jié)需要勞動力少了，但是服務環(huán)節(jié)卻需要大量勞動力。
“大學畢業(yè)生有專業(yè)知識，非常合適組建研發(fā)設計公司、創(chuàng)意公司、調研公司、研發(fā)試制公司、或者科技成果推廣應用、科技中介、生產線的數字改造、數字生產線使用培訓、配送服務、展覽服務、銷售服務等等圍繞制造業(yè)的服務公司。”林學軍建議，要鼓勵大學生在生產服務的第一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力培養(yǎng)此類的“專精特新”小微企業(yè)。從研發(fā)人員密度看，我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員數量為48人，日本、韓國、德國等國平均為每萬人140-168人左右，而丹麥則高達213人，約為我國的3-5倍。
“因此，我們要鼓勵大學畢業(yè)生投身科研領域，增強我國科技創(chuàng)新的實力。另一個重點是從事提升人的生活質量的服務業(yè)。”林學軍告訴記者，經過我們這幾年防疫抗疫，我們發(fā)現(xiàn)城市街道、農村鄉(xiāng)村一級的醫(yī)療力量還是比較薄弱的，需要大力充實基層衛(wèi)生力量。還有城市街道和鄉(xiāng)村的基層社區(qū)組織也需要充實和加強，加強政府的基層組織力量，解決基層的老大難問題。這些就業(yè)崗位，都是大學生心目中的“體面工作”，經過政府引導，學校指導，支持鼓勵大學生向這類就業(yè)崗位流動，發(fā)揮他們的聰明才智，為社會發(fā)展做貢獻。
政策協(xié)同發(fā)力促發(fā)展惠民生
“三年疫情疊加俄烏沖突等外部世界的動蕩不安，均在一定程度上給我國未來經濟發(fā)展帶來不確定性。”歐純智在接受記者采訪時強調，然而我國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著防疫優(yōu)化等各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，財政、貨幣、產業(yè)、地產等政策協(xié)同發(fā)力，明年的生產投資活動有望趨于恢復，經濟運行有望總體回升。
“一般而言，經濟發(fā)展動力的三駕馬車是消費、投資和外貿。目前許多意見是挖掘內需，采用寬松的貨幣和財政政策。但是，這些做法的效用是短暫的，負面效應也是明顯的。西方的強刺激，最后都成了‘滯漲’。”林學軍告訴記者，最強的發(fā)展動力應當是科技創(chuàng)新。科技不僅是當前的經濟推動力，而且是未來經濟的強大驅動力，因此，我國應當提高科技創(chuàng)新的投入。我國的研發(fā)經費總量從2011年2370.43億美元增加到2020年5641.03億美元，年均增長10.11%，僅次于美國。中國研發(fā)投入占全球的比重從2009年的14.93%提高到2018年的23.2%。中國研發(fā)投入強度（占GDP的比重）近十年來呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，從2010年的1.714%增長到2020年的2.401%，但低于韓國、美國等。
“在人均研發(fā)經費上，我國較發(fā)達國家存在很大的差距，以購買力平價計算，2016年我國人均研發(fā)支出為326美元，僅相當于OECD國家平均水平的1/3，美國的1/5。”林學軍指出，當前，我國正面臨數字經濟的發(fā)展機遇，應當抓住機遇，搶先發(fā)展，因此，我國要加大研發(fā)投入，推動我國自主創(chuàng)新能力更上一層樓。以科技創(chuàng)新推動我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，這才是將來的發(fā)展大計。
“2022年中央經濟工作會議在對經濟工作及時總結重要經驗、深化規(guī)律性認識的基礎上提出‘六個堅持’，與2021年的‘四個必須’和2020年的‘五個根本’一脈相承。”歐純智強調。
林學軍指出，展望2023年，各項政策如何聚焦發(fā)力惠民生面臨不少突出課題。他強調，當前，我們應當關心和幫助靈活就業(yè)的群眾，例如，在城市步行街劃出相應的攤位，只要按規(guī)經營，就要保護小商小販的正當權益，增加他們的收入。又如，幫助貧困山區(qū)農產品的銷售，增加農民收入。再如，將靈活就業(yè)人員也納入社保范圍，與一般企業(yè)人員享受同等待遇等等。
“要利用政府再分配的政策工具，增加向貧困地區(qū)、人口的轉移支付。保障五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人等低收入群體的基本生活需要，提高他們的收入水平。”林學軍指出，在我國尤其要重視基礎教育，重視農村及貧困地區(qū)的中小學教育，讓孩子們在家庭附近有學上，接受良好的教育。林學軍建議采取名牌學校、名師對口幫扶農村、貧困地區(qū)學校的做法，還可以利用網絡教育等等，提高教育質量，扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展。
“這次新冠疫情暴露了我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的短板。我國省市、縣、鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系還有待繼續(xù)完善，尤其是鄉(xiāng)村一級的醫(yī)療體系還相當薄弱，預防-治療-康復的醫(yī)療衛(wèi)生機制也存在重治療，輕預防，少康復的尷尬局面。”林學軍建議，我們要加快基層衛(wèi)生組織的建設，盡快補齊這方面的短板。
“2019年我國60歲以上的老年人已經達到2.54億人，預計到2025年將突破3億人，因此要把應對人口老齡化問題提升為國家戰(zhàn)略。”林學軍建議，要創(chuàng)辦公有和私有，或者公私合營的養(yǎng)老機構，吸引各類資金參與養(yǎng)老事業(yè)，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依。
“當前我國的社會治理還比較落后，強調管理，缺少服務，街道辦、村委會缺少人情味，要增加社會服務人員、民間矛盾的調解員、心理問題的咨詢員、環(huán)境保護監(jiān)察員等等，增加對社會各種問題的人文關懷，促進社會的和諧穩(wěn)定。”林學軍指出，要完善基層公共基礎設施建設，如公共文化室、體育場、兒童樂園、健康中心、科技站等，讓基層群眾在家門口就可以享受到文化科技、衛(wèi)生健康的服務。（記者王鏡榕）