涂永紅：以政策合力加速形成科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)
- 發(fā)布時間：2022-12-29 09:07:23
- 來源：中宏網(wǎng)
中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前形勢進行了科學(xué)研判，針對我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境動蕩不安，對2023年經(jīng)濟工作進行了總體部署，為做好經(jīng)濟工作指明了方向。擴大有效需求、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提振市場信心，是做好明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。要堅持高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)中求進的總基調(diào)，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。
黨的二十大報告指出，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。要抓住科技這個牛鼻子，緊緊圍繞科技進步，加大宏觀經(jīng)濟政策力度，形成推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策合力。科技創(chuàng)新是開創(chuàng)性的活動，存在巨大的不確定性和風(fēng)險，而且科技創(chuàng)新的主體大多是中小企業(yè)，要發(fā)揮好舉國體制的優(yōu)勢，強化財政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。一是要持續(xù)加大研發(fā)投入，進行核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決卡脖子問題，不斷提升我國的創(chuàng)新能力，占領(lǐng)科技創(chuàng)新的新高地。二是要實行穩(wěn)健靈活的貨幣政策，確保充裕的流動性，央行應(yīng)創(chuàng)新政策工具和手段，制定差別利率、再貼現(xiàn)、再貸款政策，提高科技創(chuàng)新主體的資金可獲得性。三是金融監(jiān)管部門要完善金融機構(gòu)的績效考核制度，提高風(fēng)險容忍度，構(gòu)建鼓勵科技創(chuàng)新的金融支持體系。四是充分發(fā)揮政策性金融的積極作用。國外研究表明，科技創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的資金投入比例為1：10：100，這就意味著在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段需要更多資金支持。必須強化政府的引導(dǎo)和支持，由政策性金融提供期限長、規(guī)模大的資金，支持國家發(fā)展規(guī)劃重大項目和補短板項目。五是加大財政精準(zhǔn)支持力度，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行專項債，運用財政補貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和吸引更多民間資本，瞄準(zhǔn)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，對新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣進行特別扶持，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的核心，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基石。要鞏固我國制造業(yè)第一大國、工業(yè)體系健全的優(yōu)勢，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持需求導(dǎo)向，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給。發(fā)揮國內(nèi)龐大市場的新優(yōu)勢，辦好進博會，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口，進一步穩(wěn)定以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強經(jīng)濟發(fā)展的自主可控性。要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的有機銜接，充分發(fā)揮各區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，推動行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離的改革，改革阻礙資源要素跨界流動的制度，共建科創(chuàng)中心和綠色項目庫，聚焦新能源、數(shù)字經(jīng)濟和高端制造業(yè)，打造國內(nèi)市場循環(huán)暢通的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成有世界影響和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
改革開放是我國的基本國策，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源。要積極參與國際分工，加快對外開放步伐，落實好制度性開放，進一步縮減負面清單，完善營商環(huán)境，吸引更多外資，提高我國經(jīng)濟的市場化法制化國際化水平。要進一步放松資本跨境流動限制，完善跨國企業(yè)資金池制度，鼓勵我國對外投資，尤其是擴大對一帶一路國家的直接投資，優(yōu)化資源跨境配置。要關(guān)注美聯(lián)儲加息政策的溢出效應(yīng)，進一步完善人民幣匯率形成機制，提高透明度，引導(dǎo)市場預(yù)期，保持人民幣匯率在均衡合理水平上的基本穩(wěn)定，降低貿(mào)易投資的匯率風(fēng)險。以投資帶動貿(mào)易，以電商平臺帶動貿(mào)易，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在更大的市場、更大的空間構(gòu)筑更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，切實增加經(jīng)濟發(fā)展的活力。
經(jīng)濟是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟金融相輔相成。加強宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，形成強大合力，推動科技創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造注入新動力。通過提高實體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，不僅可以擴大投資、消費需求，還能有效降低微觀主體的經(jīng)濟風(fēng)險，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加快形成科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)。（作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長，國際貨幣研究所副所長）