陳文玲：我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就和進展
- 發(fā)布時間：2022-10-12 14:48:22
- 來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 CNNIC
一、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略
習近平總書記在2022年第2期《求是》雜志上發(fā)表了題為：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》的重要文章。文章指出：“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”
黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。”黨的十九大提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會。”黨的十九屆五中全會提出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”與之相配套，我國先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》、《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
習近平主席的講話、中央的重大的規(guī)劃部署和部委出臺的文件，形成了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的總體謀略。這標志著我國推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，特別是近10年以來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。
二、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就和進展
一是新基建發(fā)展越來越快。截至2022年6月，我國移動通信基站總數(shù)達1035萬個，比上年末凈增38.7萬個。其中，5G基站總數(shù)達185.4萬個，占移動基站總數(shù)的17.9%。我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐越來越快，5G和新基建超前布局。我國實現(xiàn)了5G全覆蓋，成為第一個5G全覆蓋的國家。美國在考慮布局6G，同時在布局低軌衛(wèi)星。我國的北斗系統(tǒng)和超算能力處于全球先進水平。新基建是我國可以超越美國的領(lǐng)域。以北斗系統(tǒng)為例，我國北斗系統(tǒng)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量都由于GPS系統(tǒng)。我國新基建速度快、質(zhì)量高，且覆蓋長周期。
二是數(shù)字經(jīng)濟對中國的轉(zhuǎn)型升級提供了動力。2022年上半年，我國電信固定資產(chǎn)同比增長24.6%，較全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速高18.5個百分點。數(shù)字經(jīng)濟投資成為增長引擎，通訊制造業(yè)支撐了我國經(jīng)濟社會在疫情中的恢復。移動流量增長20.2%，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達到9.95億，短視頻用戶規(guī)模9.62億，居于世界最高。
三是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造新模式、新場景、新動能的能力越來越強，數(shù)字經(jīng)濟的融合水平越來越高。中國網(wǎng)民人口多，占比高。互聯(lián)網(wǎng)對人的生活方式和社區(qū)交往模式的產(chǎn)生了很大的影響。5G加速向工業(yè)、交通和醫(yī)療等方面推廣。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造了一大批車間級、企業(yè)級的新標桿。2022年9月6日，工業(yè)與信息化部頒布《5G全連接工廠建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），推進新基建的應(yīng)用。《指南》稱，“十四五”時期，我國將主要面向原材料、裝備、消費品、電子等制造業(yè)各行業(yè)以及采礦、港口、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域，推動萬家企業(yè)開展5G全連接工廠建設(shè)，建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠，打造100個標桿工廠。因此，在未來，中國的工廠級別將會是最先進的。中國應(yīng)當穩(wěn)步推進5G的全覆蓋到6G的全覆蓋。
四是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來越好。截至2022年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了74.4%，與發(fā)達國家基本持平。移動支付的用戶規(guī)模全球最大，值得注意的是，此種無現(xiàn)金支付方式來自于社會在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的自發(fā)形成，而不是自上而下的政策強力推動。這種社會基礎(chǔ)與人民群眾的認同，有利于推動數(shù)字貨幣的發(fā)展。
三、數(shù)字經(jīng)濟成為美國遏制中國和歐日等國家參與國際競爭的焦點
美國較早進行了數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的布局。克林頓政府頒布“國家信息高速公路”戰(zhàn)略，將信息產(chǎn)業(yè)列為國家的重要產(chǎn)業(yè)。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)為主軸，科技戰(zhàn)為輔，簽署了《維護美國人工智能領(lǐng)導地位的行政命令》等行政命令。拜登政府針對中國的遏制方式發(fā)生了變化，以科技戰(zhàn)為主軸，頒布了《美國創(chuàng)新與競爭法案》等一系列法案，確保美國在人工智能、自動駕駛和5G等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2022年5月13日，美國商務(wù)部(DoC)宣布啟動拜登政府的“全民互聯(lián)網(wǎng)”（InternetforAll）計劃。該計劃將投資450億美元（作為可申請資金），為美國所有人提供負擔得起的、可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)。同時，美國在日本東京啟動“印太經(jīng)濟框架”，數(shù)字經(jīng)濟是其中重要內(nèi)容之一。
美國政府將數(shù)字經(jīng)濟和半導體行業(yè)作為對抗中國的重要領(lǐng)域，并將芯片作為主戰(zhàn)場。2022年8月9日，拜登政府頒布《芯片和科學法案》。從法案的內(nèi)容、立法過程和作用看，美國旨在對以芯片為基礎(chǔ)的中國數(shù)字經(jīng)濟進行遏制打壓。根據(jù)該法案，美國將成立“美國芯片基金”“美國國防芯片基金”“美國芯片國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”和“美國芯片勞動力和教育基金”，以分享政府為半導體行業(yè)在美投資提供的527億美元。其中，500億美元將撥給“美國芯片基金”，用于發(fā)展美國制造能力的半導體激勵計劃以及研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。美國期望通過投資、補貼、減稅等措施將高端企業(yè)遷回美國。在高端制造方面，美國主要依靠四方聯(lián)盟（美—日本—韓國—中國臺灣），以求替代中國；在中低端方面，美國期望通過“印太經(jīng)濟框架”來削弱中國。這些舉措是否有效，目前還不明朗。雖然美國投資了大筆資金，但是這些投資不足以撼動我國的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體仍然在中國。
2021年1月19日，美國科技創(chuàng)新智庫“信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會”發(fā)布題為《美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略》的報告（以下簡稱“報告”）。《報告》指出，為確保美國繼續(xù)保持在信息技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者地位，美國政府必須制定以“數(shù)字實力政治”為基礎(chǔ)的大戰(zhàn)略，傳播美國數(shù)字創(chuàng)新政策體系，約束數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭對手（尤其是中國），以及在可能的情況下與盟國合作，并在必要時施加壓力等方式，全面保障美國利益。
《報告》討論了為什么在IT和數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)導地位是重要的，主要國家或國家集團對信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的立場及其戰(zhàn)略。這些國家和地區(qū)包括美國、中國、歐盟、日本、亞洲四小龍(韓國、臺灣、新加坡和香港)、一般的發(fā)展中國家，以及俄羅斯等。
《報告》設(shè)想了當前信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可能出現(xiàn)的7種場景：（1）歐盟“監(jiān)管帝國主義”成功，美國被孤立；（2）反科技勢力將美國變成歐盟，中國占據(jù)上風；（3）歐盟拒絕讓步，美歐難以合作；（4）各國打造“數(shù)字世貿(mào)組織”；（5）中國贏得了聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議成員國的支持；（6）全球呈現(xiàn)碎片化發(fā)展；（7）美國將大部分政治資本用于促進全球互聯(lián)網(wǎng)開放。
《報告》強調(diào)，以上幾種情況的發(fā)生無益于美國核心利益發(fā)展。因此應(yīng)當制定和實施全球信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略，制定科學的數(shù)字政策吸引各個國家廣泛的合作，避免被眾多技術(shù)競爭對手包圍的風險，從而維護美國的國家利益。因此，美國政府應(yīng)該在短期和中期內(nèi)努力實現(xiàn)以下四種情況：（1）美國、歐盟和不結(jié)盟國家聯(lián)合孤立、懲罰和防范“違規(guī)者”，如俄羅斯；（2）美國牽頭形成英美（及同盟國）聯(lián)盟，抵制創(chuàng)新重商主義；（3）歐盟、美國和不結(jié)盟國家合作應(yīng)對中國；（4）在發(fā)展中國家推行美國模式。
《報告》還列出了11項應(yīng)在國際上指導美國IT和數(shù)字政策的關(guān)鍵原則：（1）毫不掩飾地支持IT和數(shù)字創(chuàng)新，拒絕技術(shù)抨擊的敘述和政策；（2）擁抱信息技術(shù)和數(shù)字化的“國家發(fā)展主義”(支持信息技術(shù)創(chuàng)新和采用的聰明、積極的政策)，讓更多的國家進入這一軌道；（3）在創(chuàng)新重商主義的基礎(chǔ)上，努力限制中國的信息技術(shù)和數(shù)字進步；（4）積極打擊國外信息技術(shù)和數(shù)字保護主義；（5）推進信息技術(shù)和數(shù)字自由貿(mào)易，特別是與志同道合的國家；（6）推進信息技術(shù)和數(shù)字自由貿(mào)易，特別是與志同道合的國家；（7）抵制IT和數(shù)字經(jīng)濟的獨裁影響，但仍關(guān)注美國的關(guān)鍵利益；（8）捍衛(wèi)“大不壞”（BigNotBad）原則，保護大型科技企業(yè)；（9）保護創(chuàng)新導向的監(jiān)管原則；（10）捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)開放原則；（11）支持并推進強有力的國內(nèi)IT和數(shù)字政策，確保美國在全球的領(lǐng)導地位。
世界主要國家和地區(qū)發(fā)布了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等，強化后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)和支撐作目前。美國以科技戰(zhàn)爭主軸，主要的打擊目標是中國和俄羅斯。在美國之外，歐盟發(fā)布《2030年數(shù)字羅盤》計劃；新西蘭頒布《新西蘭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃》；英國頒布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》；加拿大頒布《加拿大數(shù)字憲章實施法》；日本頒布“數(shù)字新政”；愛爾蘭頒布《數(shù)字愛爾蘭框架》。
四、加快中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，要著重研究幾個問題
全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的大背景對我國的研究體制提出了更高的要求，必須加快數(shù)字經(jīng)濟超越式發(fā)展的步伐。
（一）關(guān)注阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的障礙問題。2019年，全球互聯(lián)網(wǎng)版圖呈現(xiàn)“G2”格局，中美互聯(lián)網(wǎng)的頭部企業(yè)占75%；全球前十大互聯(lián)網(wǎng)公司中美兩國共占9家。全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前20名榜單中，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有9家，美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有11家。到2021年，情況發(fā)生了較大的變化，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前20名榜單中，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有2家（騰訊和阿里），而美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則上升到15家。由此可見，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值、規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢都在下降。在基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的情況下，頭部企業(yè)卻沒有隨之快速發(fā)展。如何突破約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展體制機制障礙和培育中國的“亞馬遜”的體制機制，這是我們需要重點研究的問題。
（二）應(yīng)當關(guān)注科研舉國體制的模式問題。推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，需要在三個方面保持平衡：在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)安全之間保持平衡，在創(chuàng)新和鞏固基礎(chǔ)方面保持平衡，在國內(nèi)和國際之間保持平衡。我國的舉國體制有優(yōu)勢，國家可以在關(guān)鍵領(lǐng)域投入大量資金，但是如果國家不直接過問資金的具體使用方式特別是使用效率和效果，一部分投資就會打水漂。相較于美國的資金投入模式，例如政府公共品招投標模式，我國市場優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量成果的優(yōu)質(zhì)制度供給體系尚未完全確立。
（三）應(yīng)當重點研究數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟形態(tài)和組織形態(tài)問題。目前，我國在研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還處于探索和發(fā)展中，5G普及之后疊加北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超算能力和人工智能的普遍應(yīng)用，一定會發(fā)生一些顛覆性、革命性變化，會出現(xiàn)人們難以預料的商業(yè)業(yè)態(tài)、生活場景和制造流程，應(yīng)當加強研究和培育有利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)業(yè)態(tài)。
（四）應(yīng)當重視數(shù)據(jù)的價值問題。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的重要資源。應(yīng)當著重研究數(shù)據(jù)全鏈條的暢通運行，這關(guān)系到數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、確權(quán)和交易等一系列問題。【陳文玲：中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師】