拜登簽署《芯片法案》絕對不能達(dá)成其預(yù)期目標(biāo)
- 發(fā)布時間：2022-08-15 11:40:55
- 來源：中宏網(wǎng)
近日，拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱"芯片法案"），使其正式成為美國法律。法案涉及金額達(dá)2800億美元，且有著詳細(xì)的規(guī)劃與時間表。其中527億美元用于在2022-2026年間補貼建廠，以促進半導(dǎo)體制造業(yè)回流美國，并支持半導(dǎo)體研究和國防創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域。527億中的500億美元被撥給"美國芯片基金"，占總金額的約95%份額。法案要求，"美國芯片基金"的資金將用于發(fā)展美國國內(nèi)制造能力的半導(dǎo)體激勵計劃與研發(fā)以及勞動力發(fā)展計劃，目的在于促進芯片制造回流美國，并支持科研與創(chuàng)新等，法案并以稅收優(yōu)惠補貼等措施鼓勵晶圓制造與研發(fā)建廠。芯片法案以資金與稅優(yōu)激勵半導(dǎo)體相關(guān)制造業(yè)回流美國的同時專門提出了限制性條款，既獲得美國家補助的公司不得在中國投資興辦28納米以下制程企業(yè)，而且據(jù)英國廣播公司(BBC)報道，在過去一段時間中，所有美國設(shè)備制造商都收到美國商務(wù)部的信函，通知他們不要向中國供應(yīng)用于14納米或以下芯片制造的設(shè)備，并禁止向中國出口芯片設(shè)計軟件。
芯片法案的出臺，充分展示出美國精英與產(chǎn)業(yè)界希望制造業(yè)回流美國的決心，反映出雖然遭遇疫情、通脹與經(jīng)濟衰退的多重打擊，美國依然對通過控制芯片研發(fā)與生產(chǎn)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)與控制全球產(chǎn)業(yè)鏈的企圖毫不死心，并毫不掩飾針對中國的意圖。那么，拜登政府的上述企圖能夠達(dá)成嗎？
從資金上講，2800億資金看上去龐大，但支持在美新建與翻新工廠的，2022至2026五年總額不過500多億美元，以美國人力成本，年均百億美元的補助，能夠彌補各大芯片企業(yè)赴美重建工廠所需費用嗎？盡管有如英特爾公司首席執(zhí)行官帕特·基辛格警告稱，如果資金不能及時得到批準(zhǔn)，他將推遲公司在俄亥俄州的工廠投資計劃，這好象是對芯片法案的支持，但我們認(rèn)為，這不過是一些企業(yè)為了獲取政府補助故意制造的輿論壓力罷了。
從人才角度，盡管芯片法案雄心勃勃，有大筆資金投放于芯片人才的培養(yǎng)，但一方面目前美國芯片人才短缺，芯片設(shè)計行業(yè)幾乎完全依靠移民，另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)大廠薪酬明顯偏高，在校電子工程專業(yè)學(xué)生大多都轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，新生代芯片人才供給也是嚴(yán)重不足；同時由于防控疫情不力，勞動人口遭遇沉重打擊，惡化了移民環(huán)境，高等級人才移民美國的意愿完全不能與疫情前相比，芯片法案的落地實施，人才瓶頸比資金問題更難以解決。
最為重要的則是市場問題。當(dāng)前全球芯片的最重要市場是作為全球制造中心的中國，美國政府不思維護好這個最重要的市場，卻總為雙方的合作設(shè)置障礙，即便芯片法案能順利落地，生產(chǎn)出來的芯片往哪里賣？
實際在此之前，為促進制造業(yè)回流，美國政府已實施多年經(jīng)濟獎勵與稅收激勵方案，還推出了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套措施，但到目前為止，制造業(yè)回流始終不能獲得一個像樣的成果。這次的芯片法案能扭轉(zhuǎn)此前的頹勢嗎？對此我們非常不樂觀。我們認(rèn)為芯片法案的簽署，起到的實際作用可能正好相反，它將打亂目前芯片企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)布局，增加全球芯片業(yè)生產(chǎn)與流通成本，而這一方面可能嚴(yán)重侵蝕芯片企業(yè)的贏利能力與水平，另一方面可能會因為芯片成本的提高而反噬美國經(jīng)濟，進一步推高美國通脹。實際上芯片法案簽署當(dāng)天，美國股市芯片板塊股價大跌，反映出企業(yè)家與我們的預(yù)估方向一致。
那么美國的政治與產(chǎn)業(yè)精英是看不到這一點嗎？不是。美國簽署芯片法案，其根本可能還是希望，抓緊中國芯片追趕上美國水平前的有限時間，盡可能提高中國研發(fā)與采購芯片的成本，盡可能打亂中國產(chǎn)業(yè)布局落實的節(jié)奏。事實上從2018年中美貿(mào)易沖突以來，美國政府在芯片領(lǐng)域已經(jīng)實施了多輪對中國的打擊，從制裁中芯、華為等企業(yè)，到嚴(yán)禁臺積電、三星等美資實際控股企業(yè)到大陸投資高等級芯片制造業(yè)，再到禁止ASML最新EUV光刻機賣給中國、禁止中國使用芯片設(shè)計EDA軟件，中國制造業(yè)不僅未在打擊中停滯與崩潰，反而打強了中國本土芯片制造業(yè)，中國市場上中國芯片的占比在打擊中節(jié)節(jié)上升。在這種趨勢之下，三星、臺積電、高通的芯片，ASML光刻機等也通過多種渠道，設(shè)法繞過美國限定賣給中國。既然這個市場無法回避，那不妨通過新的強制性法案，提升中國成本，盡可能延長占據(jù)中國市場的時間，盡可能賺取更多的利潤。君不見，整部芯片法案，盡管有投資設(shè)廠等方面的嚴(yán)格規(guī)定，卻根本沒有嚴(yán)禁往中國市場銷售的條款嗎?
面對這樣一個損人害已咄咄逼人的芯片法案，中國應(yīng)該怎么辦？無他，最簡單的應(yīng)對方法就是，繼續(xù)堅持現(xiàn)今的政策不動搖做好中國自己的事情。
2018年中美貿(mào)易沖突后，中國明顯加大了對芯片產(chǎn)業(yè)的投資力度，除傳統(tǒng)投融資渠道外，專門成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司，加大對芯片產(chǎn)業(yè)的資金支持，同時于近期加強了芯片行業(yè)的反腐力度，對破壞、延緩中國芯片獨立進程的相關(guān)行為與人員嚴(yán)加懲戒。人才培養(yǎng)方面，由于政策的重視與投入，目前中國很多工程專業(yè)人才如材料科學(xué)和機械工程專業(yè)人士都在轉(zhuǎn)向芯片行業(yè)，因為該行業(yè)的薪酬顯著高于原專業(yè)并且職業(yè)上升空間明顯，不僅如此，教育部還專門設(shè)立了交叉學(xué)科"集成電路科學(xué)與工程"一級學(xué)科，這為芯片人才的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時中國是電動車最大的生產(chǎn)基地，手機最大的生產(chǎn)基地，這種芯片的最大市場就掌握在中國手里，中國沒有理由不繼續(xù)堅持現(xiàn)有政策不動搖。
總之，面對美國全方位的封鎖，中國只需要沉著冷靜，保持戰(zhàn)略定力，堅持現(xiàn)有芯片產(chǎn)業(yè)政策不動搖，美國芯片方案，最終只能是廢紙一張。（作者：戴穩(wěn)勝，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員）