陳文玲：影響當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球格局演化的十大變量（續(xù)）
- 發(fā)布時(shí)間：2022-06-10 09:21:00
- 來(lái)源：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心
【編者按】在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、世界不確定性顯著增多的背景下，我們要從林林總總的表象中把握整體、全局和本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)那些影響世界格局演化的變量：俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)是影響當(dāng)前世界格局的重大變量；新冠肺炎疫情仍然肆虐影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱極可能再次陷入衰退；高通脹會(huì)持續(xù)推高一些國(guó)家生產(chǎn)生活成本；金融風(fēng)險(xiǎn)加劇有可能爆發(fā)全球性金融危機(jī)；全球性債務(wù)高企增加實(shí)施財(cái)政政策難度；全球供應(yīng)鏈斷鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)巨大；全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)人類生存造成重大挑戰(zhàn)；政治動(dòng)蕩與地緣格局深刻調(diào)整及演化影響國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定；影響世界格局最大的變量仍是中美關(guān)系，兩國(guó)合作將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩國(guó)對(duì)抗則會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。
六、全球性債務(wù)高企增加實(shí)施財(cái)政政策難度
2020年新冠肺炎疫情大流行引起世界經(jīng)濟(jì)收縮，全球債務(wù)水平飆升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)危機(jī)陡然增加。國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）2022年2月23日發(fā)布《全球債務(wù)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2021年全球債務(wù)總額首次突破300萬(wàn)億美元，達(dá)到303萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高。2021年全球債務(wù)比2020年增加10萬(wàn)億美元，全球債務(wù)與GDP之比達(dá)到350％左右，而2020年曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的360％。2022年和今后一個(gè)時(shí)期，全球債務(wù)水平仍會(huì)保持在高位，一些國(guó)家極有可能遭遇債務(wù)塌陷。
發(fā)達(dá)國(guó)家政府負(fù)債飆升。作為全球最大債務(wù)國(guó)，美國(guó)近年債務(wù)規(guī)模加速膨脹，2017年至今增長(zhǎng)約10萬(wàn)億美元，其中新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)的兩年間增長(zhǎng)近7萬(wàn)億美元。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模首次突破30萬(wàn)億美元大關(guān)，較上年GDP（約23萬(wàn)億美元）高出7萬(wàn)億美元，美國(guó)政府債務(wù)上限已上升到31.4萬(wàn)億美元，每個(gè)美國(guó)人平均負(fù)債接近10萬(wàn)美元。突破債務(wù)上限是美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)擴(kuò)張的主要合法路徑，從2013年5月至2021年12月，已連續(xù)7次提高了政府財(cái)政債務(wù)的上限，政府債務(wù)與GDP之比已超過(guò)100％，政府債務(wù)總量控制難度顯著增加。據(jù)2022年2月9日《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2021年美國(guó)家庭負(fù)債超過(guò)歷史最高水平，消費(fèi)者債務(wù)高達(dá)15.63萬(wàn)億美元。
歐盟及其成員國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，采用財(cái)政手段托底，財(cái)政赤字及債務(wù)水平大幅攀升。據(jù)歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，2021年歐元區(qū)財(cái)政赤字占GDP的比重為7.1％，公共債務(wù)占GDP的比重為100％，歐盟資產(chǎn)負(fù)債表從2020年4.65萬(wàn)億歐元上升到2021年底的7萬(wàn)億歐元，目前仍在繼續(xù)上升。其中，法國(guó)負(fù)債率達(dá)到97％，意大利達(dá)到133％。日本繼續(xù)實(shí)行寬松的貨幣政策，已釋放貨幣34萬(wàn)億日元，2022年再釋放40萬(wàn)億日元。日本政府每年賣出170萬(wàn)億日元國(guó)債用于償還到期國(guó)債和付息，再賣出40萬(wàn)億～50萬(wàn)億新國(guó)債用于彌補(bǔ)當(dāng)年預(yù)算缺口，歷年預(yù)算總額的50％是賣出國(guó)債的收益。日本政府每年合計(jì)賣出國(guó)債達(dá)220萬(wàn)億日元，相當(dāng)于GDP的50％，到目前為止，累積國(guó)債已達(dá)1200萬(wàn)億日元，占GDP的240％。
新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)連續(xù)10年升高。2021年新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)比2020年增加8.5萬(wàn)億美元，超過(guò)了95萬(wàn)億美元，債務(wù)占GDP比重約為248％，比疫情前增加了20％以上，全球新增債務(wù)超過(guò)80％來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家。近60％最貧困國(guó)家已經(jīng)或有很大風(fēng)險(xiǎn)陷入債務(wù)困境，中等國(guó)家償債負(fù)擔(dān)之重為30年以來(lái)之最。2021年中國(guó)宏觀杠桿率為272.5％。2017年以來(lái)中國(guó)宏觀杠桿率年均增長(zhǎng)約4.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2022年和今后一個(gè)時(shí)期，增幅保持基本穩(wěn)定。其中，政府部門杠桿率為46.6％，兩年平均增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，尚沒(méi)有突破政府債務(wù)的警戒線。截至2021年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額30.47萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。為未來(lái)實(shí)施更加有效的財(cái)政政策和金融政策，繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，創(chuàng)造了政策空間。住戶部門杠桿率由2012年的33.8％上升至2021年的72.2％，年均增幅為4.3個(gè)百分點(diǎn)。一部分企業(yè)負(fù)債率非常高，特別是一部分行業(yè)的頭部企業(yè)，例如房地產(chǎn)行業(yè)。貝殼研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年房企償債規(guī)模約9154億元，同比增長(zhǎng)28.7％；2021年房企到期債務(wù)規(guī)模12448億元，同比增長(zhǎng)36％。
七、全球供應(yīng)鏈斷鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)巨大
科技進(jìn)步以及冷戰(zhàn)后基本穩(wěn)定的國(guó)際秩序，共同推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素重組，造就了過(guò)去幾十年國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工格局。隨著國(guó)際格局的演化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是受自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情、俄烏沖突升級(jí)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂的影響，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的溢出效應(yīng)凸顯。全球供應(yīng)鏈斷鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)同步出現(xiàn)，直接影響目前世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，并由此打破大國(guó)博弈中斗而不破的局面。世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建立在多元、多層、多樣、多維度相互嵌套、相互依賴和相互支撐的基礎(chǔ)上：西方特別是歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴，西方對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)依賴，中俄對(duì)西方的科技及高端設(shè)備依賴；國(guó)際貿(mào)易從以最終產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以中間品為主，中間品既是連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的客觀需要，是全球產(chǎn)業(yè)布局相互嵌套的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界沖突中彈性或投鼠忌器的硬約束。
近年來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈或重構(gòu)，是逆全球化運(yùn)動(dòng)中最具標(biāo)志性的浪潮。三大因素正在發(fā)酵：一是疫情因素，疫情嚴(yán)重的國(guó)家生產(chǎn)流通尚未完全恢復(fù)或者反彈，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁欢敲绹?guó)以及歐洲一些國(guó)家，正在持續(xù)推動(dòng)縮短供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)，現(xiàn)在已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段；三是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后留下的“戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥”，對(duì)正常的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重沖擊。美國(guó)政客帶頭，一些國(guó)家緊跟，以各種方式切斷和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力圖爭(zhēng)奪在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。
2021年，美國(guó)拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于其供應(yīng)鏈的14017號(hào)行政命令；2022年2月24日，白宮發(fā)布《拜登和哈里斯政府計(jì)劃在2022年振興美國(guó)制造業(yè)和確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全》，主要內(nèi)容是加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性、安全性和可持續(xù)性，確保美國(guó)仍然是世界上最具生產(chǎn)力和創(chuàng)新性的國(guó)家。美國(guó)將根據(jù)《購(gòu)買美國(guó)法案》進(jìn)行新改革，加強(qiáng)其關(guān)鍵商品制造，白宮管理和預(yù)算辦公室將發(fā)布一項(xiàng)新的“購(gòu)買美國(guó)貨”規(guī)則，創(chuàng)建一個(gè)符合提高價(jià)格偏好條件的關(guān)鍵產(chǎn)品的新類別，允許聯(lián)邦政府為對(duì)政府供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略至關(guān)重要的關(guān)鍵國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和組件支付額外溢價(jià)。美國(guó)國(guó)會(huì)在《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》和《競(jìng)爭(zhēng)法》的基礎(chǔ)上，將通過(guò)全面競(jìng)爭(zhēng)力立法的最終版本，除了供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間合作，以應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷外，聯(lián)邦政府正式將供應(yīng)鏈復(fù)原力制度化。美國(guó)能源部2月24日發(fā)布《保護(hù)供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，包括增加本國(guó)原材料供應(yīng)擴(kuò)大本國(guó)制造能力；增加清潔能源部署；吸引熟練的美國(guó)清潔能源勞動(dòng)力；增強(qiáng)供應(yīng)鏈信息和決策能力等。拜登總統(tǒng)親自在白宮召開(kāi)了幾次全球供應(yīng)鏈頭部企業(yè)會(huì)議，動(dòng)員這些企業(yè)到美國(guó)投資，臺(tái)積電已答應(yīng)在美國(guó)建設(shè)6個(gè)工廠，英特爾準(zhǔn)備投資1000億美元在美國(guó)建造半導(dǎo)體工廠。美國(guó)商務(wù)部則直接要求處于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈高端的頭部企業(yè)，45天內(nèi)向美國(guó)提交全部客戶信息。以美國(guó)為首的一些國(guó)家切斷產(chǎn)業(yè)鏈并且“去中國(guó)化”，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段。3月20日，美國(guó)參議院通過(guò)了《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，將斥資520億美元對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)投資450億美元強(qiáng)化高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈。3月28日，美國(guó)政府推出了一項(xiàng)代號(hào)為Chip4的新計(jì)劃，提議成立一個(gè)由美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組成的“芯片四方聯(lián)盟”，參與的企業(yè)包括美國(guó)的應(yīng)用材料、美光、英特爾、博通、高通，韓國(guó)的三星、SK海力士等，日本的東芝、瑞薩、東京電子等，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科、臺(tái)積電、日月光等。美國(guó)正在集合一切可以集合的力量，力圖重構(gòu)并鞏固在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的地位，補(bǔ)上制造短板，一舉將中國(guó)大陸逐出全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)還將通過(guò)美墨高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話，制定一份參與跨境供應(yīng)鏈關(guān)鍵部門的聯(lián)合清單和程序，以便在發(fā)生危機(jī)時(shí)保持供應(yīng)鏈的連續(xù)性。美國(guó)一墨西哥一加拿大協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)還將確定供應(yīng)鏈的基本行業(yè)和有效方法，包括通過(guò)信息共享活動(dòng)提供意見(jiàn)和建議，確定優(yōu)先項(xiàng)目和政策。
此外，歐盟2022年2月8日發(fā)布了《芯片法案》，計(jì)劃投資430億歐元建立歐洲芯片產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。日本把推動(dòng)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安保法案》，加速構(gòu)建不依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈，確保半導(dǎo)體電池等重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于重要技術(shù)設(shè)施設(shè)備實(shí)施事先審查尖端技術(shù)研發(fā)、專利非公開(kāi)等四大支柱內(nèi)容，事前審查制度將涵蓋電氣、鐵路、金融等14個(gè)行業(yè)。全球重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈成本巨大，據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)研究數(shù)據(jù)，美國(guó)要重構(gòu)完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，至少需要投資4000億至5000億美元。與此同時(shí)，由于成本驅(qū)動(dòng)、疫情反彈等原因，一些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在加快向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。2022年一季度，越南貨物出口額為891億美元，同比增長(zhǎng)13％；3月越南貨物貿(mào)易出口340億美元，增長(zhǎng)46％，已超過(guò)深圳的240億美元，正在追趕廣東全省580億美元的出口額。
疫情中全球集運(yùn)供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K處于緊繃狀態(tài)，俄烏沖突又加劇了這一緊張局面，特別是加劇了國(guó)際物流風(fēng)險(xiǎn)。這一地區(qū)國(guó)際航運(yùn)受到極大沖擊，黑海和烏克蘭港口的作業(yè)停滯，大宗商品特別是糧食和工業(yè)產(chǎn)品的集裝箱運(yùn)輸停止，嚴(yán)重影響港口正常運(yùn)作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于俄烏沖突和西方國(guó)家制裁抑制了特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和俄烏地區(qū)大宗商品貿(mào)易及散貨、原油運(yùn)輸，海運(yùn)保險(xiǎn)已將部分臨近海域排除在戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)之外。2022年3月1日，全球前兩大集裝箱航運(yùn)公司荷蘭馬士基和意大利地中海航運(yùn)同時(shí)宣布，除食品、醫(yī)療和人道主義用品外，暫停其他所有進(jìn)出俄羅斯的貨物預(yù)訂服務(wù)。德國(guó)赫伯羅特、法國(guó)達(dá)飛輪船和日本海洋網(wǎng)聯(lián)船務(wù)，暫停俄羅斯貨物的預(yù)訂服務(wù)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)和歐洲對(duì)俄羅斯的制裁。根據(jù)Alphaliner的數(shù)據(jù)，這5家運(yùn)營(yíng)商總運(yùn)力占全球市場(chǎng)的近60％。油輪行業(yè)的許多公司拒絕裝載俄羅斯石油貨物，盡管制裁并未要求他們這樣做。從集裝箱、油輪到干散貨和天然氣運(yùn)輸，暫停對(duì)俄羅斯業(yè)務(wù)的公司將影響到所有航運(yùn)部門，為應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)班輪公司或?qū)?yōu)化貿(mào)易航線，增加比雷埃夫斯港或西北歐港口相關(guān)的替代性航線。烏克蘭和俄羅斯的黑海和亞速海水域已被添加到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，而該水域的港口是糧食和煤炭的主要貿(mào)易樞紐。由于俄羅斯、烏克蘭在全球金屬生產(chǎn)中處于重要地位，在很大程度上參與了全球基本原材料的出口和制造，如鎳、鈦、鈀等重要的制造業(yè)用金屬，受其影響的行業(yè)包括半導(dǎo)體、汽車、航空等。例如，波音、空客等飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商需要鈦，而鈀則用于汽車排氣系統(tǒng)、電極和電子產(chǎn)品，鎳可被用于制造不銹鋼和電動(dòng)汽車電池。
八、全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化
生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)惡化，帶來(lái)的問(wèn)題日漸突出，人口爆炸、資源枯竭、能源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等成為日益嚴(yán)重的全球性問(wèn)題，人類社會(huì)和自然環(huán)境的關(guān)系失調(diào)，已經(jīng)成為重要的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)，全球森林資源已失去了一大半，荒漠化程度增加，土地退化等一系列問(wèn)題加劇，自然界破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，影響人類生存。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上每分鐘有2500平方米森林被毀掉。近30年來(lái)，每年森林被砍伐的面積為800萬(wàn)公頃，全球森林正在以平均每年4000平方公里的速度消失。全球大氣污染加劇，懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、鉛等污染物質(zhì)增加。人類過(guò)度消耗各種礦產(chǎn)資源，按照傳統(tǒng)的消耗量計(jì)算，世界石油僅夠維持50年，煤、天然氣僅夠開(kāi)采200～300年。近年來(lái)，全球極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，2022年和今后數(shù)年，全人類或?qū)⒚媾R更大的生態(tài)災(zāi)難，包括極寒天氣、極熱天氣，一些國(guó)家頻發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)，氣候問(wèn)題以及新冠肺炎疫情已成為國(guó)際社會(huì)為之困擾的兩大難題。
氣候環(huán)境惡化導(dǎo)致極端災(zāi)害。近期，中科院發(fā)布全球首份2021年全球海洋變暖報(bào)告：2021年全球海洋溫度普遍升高且南大洋、地中海等海域均創(chuàng)下歷史記錄，這些現(xiàn)象都將引發(fā)更大的災(zāi)難。海洋變暖后將直接影響地球南北極的冰川融化，且還會(huì)迎來(lái)海平面的上升以及雨水天氣。2022年拉尼娜現(xiàn)象已經(jīng)形成，中東太平洋沿岸的海水溫度在下降，濕氣流北上，氣候降溫幅度很大。湯加國(guó)2022年初火山爆發(fā)，超過(guò)了1991年菲律賓火山大爆發(fā)的規(guī)模，火山巖沖高到太空2萬(wàn)米，覆蓋近幾萬(wàn)平方米的海平面，造成的海嘯影響非常巨大。距離此地500公里外的斐濟(jì)島，出現(xiàn)了高1.5米的海嘯，即便是在遙遠(yuǎn)的美國(guó)西岸海水也上漲了0.3米。國(guó)際有關(guān)組織發(fā)布的2022年風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告預(yù)計(jì)：未來(lái)十年，人類將迎來(lái)頻繁不斷的極端天氣、多種生物瀕臨滅絕且生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰。
日本的福島核污染與后續(xù)處理，將繼續(xù)對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治和人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響。2011年3月11日，日本福島縣附近海域發(fā)生9.0級(jí)特大地震，地震引發(fā)的巨大海嘯襲擊了福島第一核電站，造成核電站1至3號(hào)機(jī)組堆芯熔毀，這是自蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故之后最嚴(yán)重的核事故。到2022年，日本3·11大地震已經(jīng)過(guò)去了11年，但福島核事故的影響仍在持續(xù)，核電站內(nèi)的儲(chǔ)罐總共可容納137萬(wàn)噸核污染水，已使用了95％的儲(chǔ)存空間，預(yù)計(jì)2023年將全部裝滿。據(jù)日本國(guó)際核退役研究所推測(cè)，在核事故中熔化的燃料棒和壓力容器內(nèi)的其他物質(zhì)混合起來(lái)的核殘?jiān)傊剡_(dá)880噸。福島第一核電站計(jì)劃2023年春季開(kāi)始，將向海水中排放核污染水，核污染水含有銫、鍶、氚等多種放射性物質(zhì)。按照日本政府和東電給出的排海方案，核污染水排放將持續(xù)30～40年。
面對(duì)生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存條件的挑戰(zhàn)，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)尚沒(méi)有形成國(guó)際共識(shí)與行動(dòng)方案，但在減碳方面取得了難得的進(jìn)展。世界上越來(lái)越多的國(guó)家將碳中和作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，主要國(guó)家和地區(qū)先后簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等旨在控制氣候變化的協(xié)定。據(jù)能源與氣候智庫(kù)（ECIU）統(tǒng)計(jì)，全球132個(gè)國(guó)家及地區(qū)提出碳中和目標(biāo)。2020年，中國(guó)向世界作出莊嚴(yán)承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。根據(jù)英國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)“能源與氣候智能小組”（TheEnergyandClimateIntelligenceUnit）的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際上有126個(gè)國(guó)家和歐盟以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾碳中和目標(biāo)，其中蘇里南、不丹兩個(gè)國(guó)家由于低工業(yè)碳排放與高森林覆蓋率符合要求，已實(shí)現(xiàn)了碳中和目標(biāo)。
九、政治動(dòng)蕩與地緣格局深刻調(diào)整及演化
2022——2023年，20％的國(guó)家會(huì)產(chǎn)生政權(quán)更迭交替，是全球政治周期更替密集的時(shí)期。特別是2020年疫情爆發(fā)以來(lái)，多國(guó)/地區(qū)貧富差距分化加大，供應(yīng)鏈斷裂造成就業(yè)失衡等問(wèn)題，使選民們對(duì)于政治改革的訴求十分強(qiáng)烈。政權(quán)的交替，對(duì)一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、政治大國(guó)因政權(quán)交替引發(fā)的政策調(diào)整，不僅影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)，還影響著相關(guān)國(guó)家的政策走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。
一些主要國(guó)家政權(quán)更迭和局部調(diào)整，對(duì)世界秩序會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。美國(guó)將進(jìn)行中期國(guó)會(huì)選舉，目前民主黨在眾議院領(lǐng)先11票，在參議院兩黨票數(shù)相等，如果在本次參議院選舉中，共和黨落敗，執(zhí)政的民主黨將控制參、眾兩院，拜登在后兩年估計(jì)會(huì)發(fā)布更多的法案。如果民主黨失敗，拜登后兩年的執(zhí)政將受共和黨掣肘，這將為2024年美國(guó)總統(tǒng)大選埋下伏筆。作為歐盟三強(qiáng)的法國(guó)、意大利和德國(guó)全部換屆。法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍勝選，成為20年來(lái)首位連任的法國(guó)總統(tǒng)，但他將面臨一個(gè)“分裂”的國(guó)家和脆弱的歐盟，以及在6月國(guó)會(huì)選舉中保持多數(shù)席位的戰(zhàn)斗。他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是參加過(guò)上屆總統(tǒng)競(jìng)選的勒龐，她明確主張一旦當(dāng)選就退出北約，與俄羅斯交好，雖然沒(méi)有當(dāng)選，但也成為攪動(dòng)歐洲乃至西方世界的一股力量。韓國(guó)總統(tǒng)選舉和日本上議院選舉，印度總統(tǒng)選舉和澳大利亞的上下院選舉，都會(huì)使地緣關(guān)系發(fā)生調(diào)整。政權(quán)更迭影響比較大的國(guó)家是德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、菲律賓、埃塞俄比亞、伊朗等。其中，韓國(guó)新任總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政后將重建韓美同盟，強(qiáng)化全方位的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，同時(shí)“發(fā)展相互尊重的韓中關(guān)系，打造面向未來(lái)的韓日關(guān)系”“把大韓民國(guó)打造成在國(guó)際社會(huì)中有作為，盡責(zé)且受人尊敬的國(guó)家”，將把韓日兩國(guó)的共同利益和兩國(guó)未來(lái)一代青年的追求作為重點(diǎn)。一些國(guó)家政治動(dòng)蕩，如阿富汗、緬甸、烏克蘭等，也會(huì)對(duì)世界格局特別是世界經(jīng)濟(jì)造成影響。
地緣格局將繼續(xù)加快調(diào)整。由于美國(guó)的利己主義和小團(tuán)體主義，加大重構(gòu)盟友體系步伐，力推西方中心論、白人至上、美國(guó)第一、美國(guó)再次偉大等價(jià)值觀，全球再次出現(xiàn)政治極化的趨勢(shì)。世界秩序的形成和選擇，幾百年來(lái)從沒(méi)有擺脫西方主導(dǎo)的世界秩序調(diào)整與演化，從“羅馬治下的和平”到“大英治下的和平”，再到“美國(guó)治下的和平”，沿著“新羅馬”、新帝國(guó)、新霸權(quán)的冷戰(zhàn)思維軌跡，不斷在不同的國(guó)度進(jìn)行霸權(quán)轉(zhuǎn)移。一些霸權(quán)國(guó)家絕不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)，其越走向衰落就越表現(xiàn)出恐懼、恐怖與瘋狂，甚至不惜推翻他們?cè)?jīng)構(gòu)建的體制機(jī)制規(guī)則和秩序。比如近年美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的美日印澳四方機(jī)制、美英澳三方安全聯(lián)盟、五眼聯(lián)盟、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、美印以阿“新四方安全對(duì)話”機(jī)制等，比如美國(guó)主導(dǎo)的北約5次東擴(kuò)，比如美國(guó)發(fā)動(dòng)的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)。可以說(shuō)目前處于霸權(quán)地位的美國(guó)，是破壞世界秩序的動(dòng)亂之源、戰(zhàn)爭(zhēng)之源、災(zāi)難之源。
近些年來(lái)，西方價(jià)值觀和西方所謂民主政治以及西方政治體制式微，世界必須回歸正常的國(guó)際秩序，開(kāi)創(chuàng)面向未來(lái)的公平、公正、公開(kāi)、合理、透明、可預(yù)期、可持續(xù)的世界秩序，與西方主導(dǎo)的所謂“普世價(jià)值”“文明價(jià)值”“民主”等價(jià)值觀進(jìn)行博弈將是一種新常態(tài)。地緣格局的變化，要么是以美國(guó)為中心的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的重構(gòu)，要么是一批發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家崛起，對(duì)世界格局變化起到重大推動(dòng)作用。當(dāng)然，也包括處于中間地帶的中等強(qiáng)國(guó)，目前也在加快構(gòu)建各種類型的盟友體系，例如土耳其、墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，都在尋求展現(xiàn)國(guó)家力量上有所行動(dòng)。
過(guò)去幾十年，是經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，蘊(yùn)育的矛盾問(wèn)題與發(fā)展動(dòng)力都在不斷發(fā)酵，以疫情為契機(jī)，以俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球化的鐘擺開(kāi)始擺向另外的一端。必須看到，全球化在向前推進(jìn)的時(shí)候，固然充滿矛盾和沖突，但全球化的退潮將會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。
十、影響世界格局最大的變量仍是中美關(guān)系
美國(guó)是世界上排在第一位的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是世界上排在第一位的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)和中國(guó)是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體。中美兩國(guó)的GDP占全球的40％，制造業(yè)產(chǎn)值占40％，作為世界貨幣兩國(guó)總計(jì)占IMF一籃子儲(chǔ)備貨幣特別提款權(quán)（SDR）比重為全球的55.66％。近10年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增量中的80％是來(lái)自美國(guó)和中國(guó)。2021年，中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)增量的30％左右，美國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量的24％。美國(guó)2021年GDP總量為23.04萬(wàn)億美元，同比經(jīng)濟(jì)增速為5.6％，預(yù)計(jì)2022年將下降至的3.7％。2008年以來(lái)，中國(guó)是世界增量中的火車頭，是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，在疫情中尤其如此。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年6.3％上升到2021年的77％，中國(guó)占世界GDP的比重已經(jīng)達(dá)到18％，到2025年將上升到20％以上，到2035年將超越美國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家。美國(guó)仍是世界上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)，如果美國(guó)能夠妥善地處理好大國(guó)之間的關(guān)系，特別是中美關(guān)系，同時(shí)如果能夠很好地解決其國(guó)內(nèi)的矛盾和問(wèn)題，美國(guó)的強(qiáng)國(guó)周期將會(huì)繼續(xù)延續(xù)。可惜的是，美國(guó)正堅(jiān)定不移地走在相反的道路上。
隨著中國(guó)的快速發(fā)展與國(guó)際影響力日益提高，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力到文化影響力，越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。在世界的東方，中國(guó)這個(gè)擁有14億多人口的文明古國(guó)，正在現(xiàn)代化道路上闊步前行。中國(guó)以自己的行動(dòng)多次向世界昭示，中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)持自己和平發(fā)展的同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平，積極促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展繁榮。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，提出和平共處5項(xiàng)原則與共商共建共享的“一帶一路”重大倡議，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強(qiáng)國(guó)、為世界文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，展現(xiàn)出中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)文化、中國(guó)理論的力量與魅力。一個(gè)14億人口的大國(guó)，在辦好自己國(guó)家事情的同時(shí)，以更寬廣的胸襟、和平發(fā)展的方式、造福世界各國(guó)人民的行動(dòng)，展現(xiàn)了不同于歷史上任何一個(gè)霸權(quán)國(guó)家的風(fēng)采。這理應(yīng)得到各國(guó)及廣大人民群眾的理解、贊美和支持，但卻被霸權(quán)國(guó)家懷疑、恐懼和瘋狂打壓。美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太和“印太”地區(qū)，把中國(guó)作為最大和唯一的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管中國(guó)一讓再讓，以維持大國(guó)間斗而不破的局面，不使中美關(guān)系走向?qū)股踔晾鋺?zhàn)。而美國(guó)卻步步緊逼，對(duì)華遏制不斷升級(jí)，從奧巴馬到特朗普再到如今拜登政府，在美國(guó)的地區(qū)大國(guó)遏制政策中，中國(guó)上升為首要的遏制對(duì)象，俄羅斯則退居其次。
美國(guó)拜登政府繼承和發(fā)展了特朗普的戰(zhàn)略與政策，不僅繼承特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的政治負(fù)資產(chǎn)，而且迅速延伸到科技戰(zhàn)、供應(yīng)鏈之戰(zhàn)、冬奧會(huì)之戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)之戰(zhàn)、地緣政治經(jīng)濟(jì)外交格局之戰(zhàn)，更深度地干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，力圖挑起中國(guó)內(nèi)部裂隙。美國(guó)布局重構(gòu)全球盟友體系，重構(gòu)基于意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，最近推出了印太經(jīng)濟(jì)框架并付諸行動(dòng)，矛頭直指中國(guó)。美國(guó)正在推動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)割裂，特別是俄烏沖突之后，美國(guó)借機(jī)逼壓中國(guó)參與制裁俄羅斯，謀劃對(duì)中國(guó)開(kāi)展次級(jí)制裁，必然把高度關(guān)聯(lián)的整個(gè)世界撕裂。如果世界形成兩套體系、兩個(gè)陣營(yíng)，相當(dāng)于毀掉了全球70多年形成的格局，世界將開(kāi)啟新的冷戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化將因?yàn)閮蓚€(gè)大國(guó)的對(duì)抗對(duì)峙遭到肢解。
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，在過(guò)去20年中，美國(guó)實(shí)施的制裁數(shù)量增長(zhǎng)了10倍。特朗普任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3800項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天3次揮舞“制裁大棒”。近幾年受制裁最多的國(guó)家是中國(guó)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯成為受制裁領(lǐng)域最多、程度最深、力度最大的國(guó)家。實(shí)際上美國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)武器，本質(zhì)上是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益的國(guó)內(nèi)法律，并不是國(guó)際通行的法律規(guī)則，具有極大的非理性、非法性和非正義性。
中美建交幾十年來(lái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度交織和相互嵌套，形成了你中有我、我中有你的緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度鏈接，目前在華美資企業(yè)已達(dá)7萬(wàn)家之多，年銷售額高達(dá)8000多億美元，比中美貿(mào)易總額還高出1000多億美元，尤其是美國(guó)企業(yè)需要中國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套能力和巨大的人力資本市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)和普華永道發(fā)布的《2022年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，約60％的美國(guó)在華企業(yè)2021年在中國(guó)實(shí)現(xiàn)盈利，2/3的公司計(jì)劃2022年增加在華投資，近2//3的公司把中國(guó)列為世界第一或前三名的投資目的地。美國(guó)和中國(guó)生活在共同的星球上，都是擁有核武器的超級(jí)大國(guó)，也將溫室氣體排放到同一個(gè)受限的生物圈中，更是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度嵌套、相互依賴的國(guó)家，其中任何一個(gè)國(guó)家都可以靠自己的力量毀滅對(duì)方、毀滅世界，但要建設(shè)更加和平美好的世界，就需要兩國(guó)相向而行。處理中美關(guān)系的底線是：無(wú)論相互競(jìng)爭(zhēng)多么激烈，甚至相互多么充滿敵意，但最終結(jié)局是扼殺對(duì)方就等于殺死自己。必須珍視中美建交后幾十年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與人民之間的往來(lái)，其中一個(gè)國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益，哪怕迫不得已也要向?qū)Ψ綄で蠊泊嬷馈＿@就是中美關(guān)系面對(duì)的現(xiàn)狀，這也決定了中美間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決不能走向冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)是一道經(jīng)濟(jì)的“鐵幕”，是一道國(guó)家之間和平相處的“鐵幕”，是一道推動(dòng)世界走向分裂的“鐵幕”。
中美兩個(gè)大國(guó)都是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和核大國(guó)，都是在世界舞臺(tái)上舉足輕重的國(guó)家。美國(guó)是全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家。中美關(guān)系已經(jīng)超過(guò)了雙邊的意義，具有全球性的溢出效應(yīng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、世界和平發(fā)展、人類前途命運(yùn)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。中美關(guān)系的處理與走勢(shì)，對(duì)于世界格局演化是最大的變量，如果兩國(guó)合作對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至全球格局會(huì)產(chǎn)生正向推動(dòng)作用，而兩國(guó)對(duì)抗則將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。假如美國(guó)非要繼續(xù)沿著錯(cuò)誤的道路，逼迫盟友和世界其他國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，同時(shí)用盡一切辦法挑戰(zhàn)中國(guó)底線刺激中國(guó)，假如在中國(guó)周邊爆發(fā)了類似俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)或者其他戰(zhàn)爭(zhēng)，最終的結(jié)局不是美國(guó)說(shuō)了算，而是中國(guó)和世界正義的力量說(shuō)了算。不僅將加快美國(guó)的真正衰落，而且必將使美國(guó)跌入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，絕不會(huì)是簡(jiǎn)單地再現(xiàn)“西貢時(shí)刻”“阿富汗時(shí)刻”，而是將全面崩盤，將曾經(jīng)的一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)和大國(guó)變成北美一個(gè)二流甚至三流國(guó)家，也不排除美國(guó)的解體、美元的解體、北約的解體、美國(guó)盟友體系的解體。
中國(guó)始終在歷史的正確一邊，尋求和平發(fā)展的道路沒(méi)有錯(cuò)；中國(guó)為本國(guó)和世界絕大多數(shù)人民服務(wù)，使人民脫離貧困的道路沒(méi)有錯(cuò)；中國(guó)通過(guò)共建“一帶一路”為更多的國(guó)家尋求和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇沒(méi)有錯(cuò)；中國(guó)在抗擊疫情中人民利益至上、生命至上的做法沒(méi)有錯(cuò)！世界人民可以看到，中國(guó)在修橋架路，推動(dòng)世界互聯(lián)互通，推動(dòng)各國(guó)之間相互尊重和平共處；而美國(guó)在挑動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)顏色革命，干預(yù)一個(gè)又一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政，打擊或摧毀一個(gè)又一個(gè)與美國(guó)利益有沖突的國(guó)家。天下苦美久矣！美國(guó)應(yīng)該有明智的政治家、明智的戰(zhàn)略家和明智的人民，拉住由昏庸政客駕馭的戰(zhàn)車，減緩美國(guó)走向衰退的進(jìn)程，使美國(guó)回歸國(guó)際社會(huì)大家庭，重新成為受人尊敬的偉大國(guó)家，而不是世界的棄兒和歷史潮流的棄兒。
【陳文玲：中宏觀察家、長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師，深圳公管學(xué)院特聘教授、改革創(chuàng)新干部學(xué)院聯(lián)席院長(zhǎng)】