陳文玲：影響當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球格局演化的十大變量（續(xù)）
- 發(fā)布時(shí)間：2022-06-10 09:21:00
- 來源：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心
【編者按】在當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻、世界不確定性顯著增多的背景下，我們要從林林總總的表象中把握整體、全局和本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)那些影響世界格局演化的變量：俄烏戰(zhàn)爭是影響當(dāng)前世界格局的重大變量；新冠肺炎疫情仍然肆虐影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱極可能再次陷入衰退；高通脹會持續(xù)推高一些國家生產(chǎn)生活成本；金融風(fēng)險(xiǎn)加劇有可能爆發(fā)全球性金融危機(jī)；全球性債務(wù)高企增加實(shí)施財(cái)政政策難度；全球供應(yīng)鏈斷鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)巨大；全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化對人類生存造成重大挑戰(zhàn)；政治動蕩與地緣格局深刻調(diào)整及演化影響國際社會穩(wěn)定；影響世界格局最大的變量仍是中美關(guān)系，兩國合作將推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩國對抗則會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。
六、全球性債務(wù)高企增加實(shí)施財(cái)政政策難度
2020年新冠肺炎疫情大流行引起世界經(jīng)濟(jì)收縮，全球債務(wù)水平飆升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)危機(jī)陡然增加。國際金融協(xié)會（IIF）2022年2月23日發(fā)布《全球債務(wù)監(jiān)測》報(bào)告顯示，2021年全球債務(wù)總額首次突破300萬億美元，達(dá)到303萬億美元，創(chuàng)歷史新高。2021年全球債務(wù)比2020年增加10萬億美元，全球債務(wù)與GDP之比達(dá)到350％左右，而2020年曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的360％。2022年和今后一個(gè)時(shí)期，全球債務(wù)水平仍會保持在高位，一些國家極有可能遭遇債務(wù)塌陷。
發(fā)達(dá)國家政府負(fù)債飆升。作為全球最大債務(wù)國，美國近年債務(wù)規(guī)模加速膨脹，2017年至今增長約10萬億美元，其中新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的兩年間增長近7萬億美元。美國財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模首次突破30萬億美元大關(guān)，較上年GDP（約23萬億美元）高出7萬億美元，美國政府債務(wù)上限已上升到31.4萬億美元，每個(gè)美國人平均負(fù)債接近10萬美元。突破債務(wù)上限是美國聯(lián)邦政府債務(wù)擴(kuò)張的主要合法路徑，從2013年5月至2021年12月，已連續(xù)7次提高了政府財(cái)政債務(wù)的上限，政府債務(wù)與GDP之比已超過100％，政府債務(wù)總量控制難度顯著增加。據(jù)2022年2月9日《華爾街日報(bào)》報(bào)道，2021年美國家庭負(fù)債超過歷史最高水平，消費(fèi)者債務(wù)高達(dá)15.63萬億美元。
歐盟及其成員國為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，采用財(cái)政手段托底，財(cái)政赤字及債務(wù)水平大幅攀升。據(jù)歐盟委員會經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告，2021年歐元區(qū)財(cái)政赤字占GDP的比重為7.1％，公共債務(wù)占GDP的比重為100％，歐盟資產(chǎn)負(fù)債表從2020年4.65萬億歐元上升到2021年底的7萬億歐元，目前仍在繼續(xù)上升。其中，法國負(fù)債率達(dá)到97％，意大利達(dá)到133％。日本繼續(xù)實(shí)行寬松的貨幣政策，已釋放貨幣34萬億日元，2022年再釋放40萬億日元。日本政府每年賣出170萬億日元國債用于償還到期國債和付息，再賣出40萬億～50萬億新國債用于彌補(bǔ)當(dāng)年預(yù)算缺口，歷年預(yù)算總額的50％是賣出國債的收益。日本政府每年合計(jì)賣出國債達(dá)220萬億日元，相當(dāng)于GDP的50％，到目前為止，累積國債已達(dá)1200萬億日元，占GDP的240％。
新興市場國家債務(wù)連續(xù)10年升高。2021年新興市場國家債務(wù)比2020年增加8.5萬億美元，超過了95萬億美元，債務(wù)占GDP比重約為248％，比疫情前增加了20％以上，全球新增債務(wù)超過80％來自新興市場國家。近60％最貧困國家已經(jīng)或有很大風(fēng)險(xiǎn)陷入債務(wù)困境，中等國家償債負(fù)擔(dān)之重為30年以來之最。2021年中國宏觀杠桿率為272.5％。2017年以來中國宏觀杠桿率年均增長約4.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2022年和今后一個(gè)時(shí)期，增幅保持基本穩(wěn)定。其中，政府部門杠桿率為46.6％，兩年平均增長4個(gè)百分點(diǎn)，尚沒有突破政府債務(wù)的警戒線。截至2021年12月末，全國地方政府債務(wù)余額30.47萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。為未來實(shí)施更加有效的財(cái)政政策和金融政策，繼續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，創(chuàng)造了政策空間。住戶部門杠桿率由2012年的33.8％上升至2021年的72.2％，年均增幅為4.3個(gè)百分點(diǎn)。一部分企業(yè)負(fù)債率非常高，特別是一部分行業(yè)的頭部企業(yè)，例如房地產(chǎn)行業(yè)。貝殼研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年房企償債規(guī)模約9154億元，同比增長28.7％；2021年房企到期債務(wù)規(guī)模12448億元，同比增長36％。
七、全球供應(yīng)鏈斷鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)巨大
科技進(jìn)步以及冷戰(zhàn)后基本穩(wěn)定的國際秩序，共同推動了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素重組，造就了過去幾十年國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工格局。隨著國際格局的演化和國際競爭的加劇，特別是受自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情、俄烏沖突升級、局部戰(zhàn)爭動亂的影響，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的溢出效應(yīng)凸顯。全球供應(yīng)鏈斷鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)同步出現(xiàn)，直接影響目前世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，并由此打破大國博弈中斗而不破的局面。世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建立在多元、多層、多樣、多維度相互嵌套、相互依賴和相互支撐的基礎(chǔ)上：西方特別是歐洲對俄羅斯的能源依賴，西方對中國的市場依賴，中俄對西方的科技及高端設(shè)備依賴；國際貿(mào)易從以最終產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以中間品為主，中間品既是連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的客觀需要，是全球產(chǎn)業(yè)布局相互嵌套的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界沖突中彈性或投鼠忌器的硬約束。
近年來，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈或重構(gòu)，是逆全球化運(yùn)動中最具標(biāo)志性的浪潮。三大因素正在發(fā)酵：一是疫情因素，疫情嚴(yán)重的國家生產(chǎn)流通尚未完全恢復(fù)或者反彈，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁欢敲绹约皻W洲一些國家，正在持續(xù)推動縮短供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)，現(xiàn)在已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段；三是俄烏戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭結(jié)束后留下的“戰(zhàn)爭后遺癥”，對正常的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重沖擊。美國政客帶頭，一些國家緊跟，以各種方式切斷和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力圖爭奪在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。
2021年，美國拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于其供應(yīng)鏈的14017號行政命令；2022年2月24日，白宮發(fā)布《拜登和哈里斯政府計(jì)劃在2022年振興美國制造業(yè)和確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全》，主要內(nèi)容是加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的彈性、安全性和可持續(xù)性，確保美國仍然是世界上最具生產(chǎn)力和創(chuàng)新性的國家。美國將根據(jù)《購買美國法案》進(jìn)行新改革，加強(qiáng)其關(guān)鍵商品制造，白宮管理和預(yù)算辦公室將發(fā)布一項(xiàng)新的“購買美國貨”規(guī)則，創(chuàng)建一個(gè)符合提高價(jià)格偏好條件的關(guān)鍵產(chǎn)品的新類別，允許聯(lián)邦政府為對政府供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略至關(guān)重要的關(guān)鍵國產(chǎn)產(chǎn)品和組件支付額外溢價(jià)。美國國會在《美國創(chuàng)新與競爭法案》和《競爭法》的基礎(chǔ)上，將通過全面競爭力立法的最終版本，除了供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間合作，以應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷外，聯(lián)邦政府正式將供應(yīng)鏈復(fù)原力制度化。美國能源部2月24日發(fā)布《保護(hù)供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，包括增加本國原材料供應(yīng)擴(kuò)大本國制造能力；增加清潔能源部署；吸引熟練的美國清潔能源勞動力；增強(qiáng)供應(yīng)鏈信息和決策能力等。拜登總統(tǒng)親自在白宮召開了幾次全球供應(yīng)鏈頭部企業(yè)會議，動員這些企業(yè)到美國投資，臺積電已答應(yīng)在美國建設(shè)6個(gè)工廠，英特爾準(zhǔn)備投資1000億美元在美國建造半導(dǎo)體工廠。美國商務(wù)部則直接要求處于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈高端的頭部企業(yè)，45天內(nèi)向美國提交全部客戶信息。以美國為首的一些國家切斷產(chǎn)業(yè)鏈并且“去中國化”，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段。3月20日，美國參議院通過了《2022年美國競爭法案》，將斥資520億美元對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)投資450億美元強(qiáng)化高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈。3月28日，美國政府推出了一項(xiàng)代號為Chip4的新計(jì)劃，提議成立一個(gè)由美國、韓國、日本、中國臺灣地區(qū)組成的“芯片四方聯(lián)盟”，參與的企業(yè)包括美國的應(yīng)用材料、美光、英特爾、博通、高通，韓國的三星、SK海力士等，日本的東芝、瑞薩、東京電子等，中國臺灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科、臺積電、日月光等。美國正在集合一切可以集合的力量，力圖重構(gòu)并鞏固在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的地位，補(bǔ)上制造短板，一舉將中國大陸逐出全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。美國還將通過美墨高級別經(jīng)濟(jì)對話，制定一份參與跨境供應(yīng)鏈關(guān)鍵部門的聯(lián)合清單和程序，以便在發(fā)生危機(jī)時(shí)保持供應(yīng)鏈的連續(xù)性。美國一墨西哥一加拿大協(xié)議的競爭力委員會還將確定供應(yīng)鏈的基本行業(yè)和有效方法，包括通過信息共享活動提供意見和建議，確定優(yōu)先項(xiàng)目和政策。
此外，歐盟2022年2月8日發(fā)布了《芯片法案》，計(jì)劃投資430億歐元建立歐洲芯片產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。日本把推動半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，出臺《經(jīng)濟(jì)安保法案》，加速構(gòu)建不依賴中國的供應(yīng)鏈，確保半導(dǎo)體電池等重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)，對于重要技術(shù)設(shè)施設(shè)備實(shí)施事先審查尖端技術(shù)研發(fā)、專利非公開等四大支柱內(nèi)容，事前審查制度將涵蓋電氣、鐵路、金融等14個(gè)行業(yè)。全球重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈成本巨大，據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會研究數(shù)據(jù)，美國要重構(gòu)完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，至少需要投資4000億至5000億美元。與此同時(shí)，由于成本驅(qū)動、疫情反彈等原因，一些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在加快向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。2022年一季度，越南貨物出口額為891億美元，同比增長13％；3月越南貨物貿(mào)易出口340億美元，增長46％，已超過深圳的240億美元，正在追趕廣東全省580億美元的出口額。
疫情中全球集運(yùn)供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K處于緊繃狀態(tài)，俄烏沖突又加劇了這一緊張局面，特別是加劇了國際物流風(fēng)險(xiǎn)。這一地區(qū)國際航運(yùn)受到極大沖擊，黑海和烏克蘭港口的作業(yè)停滯，大宗商品特別是糧食和工業(yè)產(chǎn)品的集裝箱運(yùn)輸停止，嚴(yán)重影響港口正常運(yùn)作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于俄烏沖突和西方國家制裁抑制了特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動和俄烏地區(qū)大宗商品貿(mào)易及散貨、原油運(yùn)輸，海運(yùn)保險(xiǎn)已將部分臨近海域排除在戰(zhàn)爭險(xiǎn)之外。2022年3月1日，全球前兩大集裝箱航運(yùn)公司荷蘭馬士基和意大利地中海航運(yùn)同時(shí)宣布，除食品、醫(yī)療和人道主義用品外，暫停其他所有進(jìn)出俄羅斯的貨物預(yù)訂服務(wù)。德國赫伯羅特、法國達(dá)飛輪船和日本海洋網(wǎng)聯(lián)船務(wù)，暫停俄羅斯貨物的預(yù)訂服務(wù)，以應(yīng)對美國和歐洲對俄羅斯的制裁。根據(jù)Alphaliner的數(shù)據(jù)，這5家運(yùn)營商總運(yùn)力占全球市場的近60％。油輪行業(yè)的許多公司拒絕裝載俄羅斯石油貨物，盡管制裁并未要求他們這樣做。從集裝箱、油輪到干散貨和天然氣運(yùn)輸，暫停對俄羅斯業(yè)務(wù)的公司將影響到所有航運(yùn)部門，為應(yīng)對局部戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)班輪公司或?qū)?yōu)化貿(mào)易航線，增加比雷埃夫斯港或西北歐港口相關(guān)的替代性航線。烏克蘭和俄羅斯的黑海和亞速海水域已被添加到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，而該水域的港口是糧食和煤炭的主要貿(mào)易樞紐。由于俄羅斯、烏克蘭在全球金屬生產(chǎn)中處于重要地位，在很大程度上參與了全球基本原材料的出口和制造，如鎳、鈦、鈀等重要的制造業(yè)用金屬，受其影響的行業(yè)包括半導(dǎo)體、汽車、航空等。例如，波音、空客等飛機(jī)和航空發(fā)動機(jī)制造商需要鈦，而鈀則用于汽車排氣系統(tǒng)、電極和電子產(chǎn)品，鎳可被用于制造不銹鋼和電動汽車電池。
八、全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化
生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)惡化，帶來的問題日漸突出，人口爆炸、資源枯竭、能源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等成為日益嚴(yán)重的全球性問題，人類社會和自然環(huán)境的關(guān)系失調(diào)，已經(jīng)成為重要的社會政治經(jīng)濟(jì)問題。20世紀(jì)50年代以來，由于人類的過度開發(fā)，全球森林資源已失去了一大半，荒漠化程度增加，土地退化等一系列問題加劇，自然界破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，影響人類生存。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上每分鐘有2500平方米森林被毀掉。近30年來，每年森林被砍伐的面積為800萬公頃，全球森林正在以平均每年4000平方公里的速度消失。全球大氣污染加劇，懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、鉛等污染物質(zhì)增加。人類過度消耗各種礦產(chǎn)資源，按照傳統(tǒng)的消耗量計(jì)算，世界石油僅夠維持50年，煤、天然氣僅夠開采200～300年。近年來，全球極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，2022年和今后數(shù)年，全人類或?qū)⒚媾R更大的生態(tài)災(zāi)難，包括極寒天氣、極熱天氣，一些國家頻發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)，氣候問題以及新冠肺炎疫情已成為國際社會為之困擾的兩大難題。
氣候環(huán)境惡化導(dǎo)致極端災(zāi)害。近期，中科院發(fā)布全球首份2021年全球海洋變暖報(bào)告：2021年全球海洋溫度普遍升高且南大洋、地中海等海域均創(chuàng)下歷史記錄，這些現(xiàn)象都將引發(fā)更大的災(zāi)難。海洋變暖后將直接影響地球南北極的冰川融化，且還會迎來海平面的上升以及雨水天氣。2022年拉尼娜現(xiàn)象已經(jīng)形成，中東太平洋沿岸的海水溫度在下降，濕氣流北上，氣候降溫幅度很大。湯加國2022年初火山爆發(fā)，超過了1991年菲律賓火山大爆發(fā)的規(guī)模，火山巖沖高到太空2萬米，覆蓋近幾萬平方米的海平面，造成的海嘯影響非常巨大。距離此地500公里外的斐濟(jì)島，出現(xiàn)了高1.5米的海嘯，即便是在遙遠(yuǎn)的美國西岸海水也上漲了0.3米。國際有關(guān)組織發(fā)布的2022年風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告預(yù)計(jì)：未來十年，人類將迎來頻繁不斷的極端天氣、多種生物瀕臨滅絕且生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰。
日本的福島核污染與后續(xù)處理，將繼續(xù)對整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治和人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響。2011年3月11日，日本福島縣附近海域發(fā)生9.0級特大地震，地震引發(fā)的巨大海嘯襲擊了福島第一核電站，造成核電站1至3號機(jī)組堆芯熔毀，這是自蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故之后最嚴(yán)重的核事故。到2022年，日本3·11大地震已經(jīng)過去了11年，但福島核事故的影響仍在持續(xù)，核電站內(nèi)的儲罐總共可容納137萬噸核污染水，已使用了95％的儲存空間，預(yù)計(jì)2023年將全部裝滿。據(jù)日本國際核退役研究所推測，在核事故中熔化的燃料棒和壓力容器內(nèi)的其他物質(zhì)混合起來的核殘?jiān)傊剡_(dá)880噸。福島第一核電站計(jì)劃2023年春季開始，將向海水中排放核污染水，核污染水含有銫、鍶、氚等多種放射性物質(zhì)。按照日本政府和東電給出的排海方案，核污染水排放將持續(xù)30～40年。
面對生態(tài)環(huán)境對人類生存條件的挑戰(zhàn)，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)尚沒有形成國際共識與行動方案，但在減碳方面取得了難得的進(jìn)展。世界上越來越多的國家將碳中和作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，主要國家和地區(qū)先后簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等旨在控制氣候變化的協(xié)定。據(jù)能源與氣候智庫（ECIU）統(tǒng)計(jì)，全球132個(gè)國家及地區(qū)提出碳中和目標(biāo)。2020年，中國向世界作出莊嚴(yán)承諾，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。根據(jù)英國非盈利機(jī)構(gòu)“能源與氣候智能小組”（TheEnergyandClimateIntelligenceUnit）的統(tǒng)計(jì)，目前國際上有126個(gè)國家和歐盟以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾碳中和目標(biāo)，其中蘇里南、不丹兩個(gè)國家由于低工業(yè)碳排放與高森林覆蓋率符合要求，已實(shí)現(xiàn)了碳中和目標(biāo)。
九、政治動蕩與地緣格局深刻調(diào)整及演化
2022——2023年，20％的國家會產(chǎn)生政權(quán)更迭交替，是全球政治周期更替密集的時(shí)期。特別是2020年疫情爆發(fā)以來，多國/地區(qū)貧富差距分化加大，供應(yīng)鏈斷裂造成就業(yè)失衡等問題，使選民們對于政治改革的訴求十分強(qiáng)烈。政權(quán)的交替，對一國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、政治大國因政權(quán)交替引發(fā)的政策調(diào)整，不僅影響本國經(jīng)濟(jì)，還影響著相關(guān)國家的政策走勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是國際社會的穩(wěn)定。
一些主要國家政權(quán)更迭和局部調(diào)整，對世界秩序會帶來新的挑戰(zhàn)。美國將進(jìn)行中期國會選舉，目前民主黨在眾議院領(lǐng)先11票，在參議院兩黨票數(shù)相等，如果在本次參議院選舉中，共和黨落敗，執(zhí)政的民主黨將控制參、眾兩院，拜登在后兩年估計(jì)會發(fā)布更多的法案。如果民主黨失敗，拜登后兩年的執(zhí)政將受共和黨掣肘，這將為2024年美國總統(tǒng)大選埋下伏筆。作為歐盟三強(qiáng)的法國、意大利和德國全部換屆。法國現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍勝選，成為20年來首位連任的法國總統(tǒng)，但他將面臨一個(gè)“分裂”的國家和脆弱的歐盟，以及在6月國會選舉中保持多數(shù)席位的戰(zhàn)斗。他的競爭對手是參加過上屆總統(tǒng)競選的勒龐，她明確主張一旦當(dāng)選就退出北約，與俄羅斯交好，雖然沒有當(dāng)選，但也成為攪動歐洲乃至西方世界的一股力量。韓國總統(tǒng)選舉和日本上議院選舉，印度總統(tǒng)選舉和澳大利亞的上下院選舉，都會使地緣關(guān)系發(fā)生調(diào)整。政權(quán)更迭影響比較大的國家是德國、法國、韓國、菲律賓、埃塞俄比亞、伊朗等。其中，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政后將重建韓美同盟，強(qiáng)化全方位的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，同時(shí)“發(fā)展相互尊重的韓中關(guān)系，打造面向未來的韓日關(guān)系”“把大韓民國打造成在國際社會中有作為，盡責(zé)且受人尊敬的國家”，將把韓日兩國的共同利益和兩國未來一代青年的追求作為重點(diǎn)。一些國家政治動蕩，如阿富汗、緬甸、烏克蘭等，也會對世界格局特別是世界經(jīng)濟(jì)造成影響。
地緣格局將繼續(xù)加快調(diào)整。由于美國的利己主義和小團(tuán)體主義，加大重構(gòu)盟友體系步伐，力推西方中心論、白人至上、美國第一、美國再次偉大等價(jià)值觀，全球再次出現(xiàn)政治極化的趨勢。世界秩序的形成和選擇，幾百年來從沒有擺脫西方主導(dǎo)的世界秩序調(diào)整與演化，從“羅馬治下的和平”到“大英治下的和平”，再到“美國治下的和平”，沿著“新羅馬”、新帝國、新霸權(quán)的冷戰(zhàn)思維軌跡，不斷在不同的國度進(jìn)行霸權(quán)轉(zhuǎn)移。一些霸權(quán)國家絕不會輕易退出歷史舞臺，其越走向衰落就越表現(xiàn)出恐懼、恐怖與瘋狂，甚至不惜推翻他們曾經(jīng)構(gòu)建的體制機(jī)制規(guī)則和秩序。比如近年美國主導(dǎo)構(gòu)建的美日印澳四方機(jī)制、美英澳三方安全聯(lián)盟、五眼聯(lián)盟、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、美印以阿“新四方安全對話”機(jī)制等，比如美國主導(dǎo)的北約5次東擴(kuò)，比如美國發(fā)動的歷次戰(zhàn)爭。可以說目前處于霸權(quán)地位的美國，是破壞世界秩序的動亂之源、戰(zhàn)爭之源、災(zāi)難之源。
近些年來，西方價(jià)值觀和西方所謂民主政治以及西方政治體制式微，世界必須回歸正常的國際秩序，開創(chuàng)面向未來的公平、公正、公開、合理、透明、可預(yù)期、可持續(xù)的世界秩序，與西方主導(dǎo)的所謂“普世價(jià)值”“文明價(jià)值”“民主”等價(jià)值觀進(jìn)行博弈將是一種新常態(tài)。地緣格局的變化，要么是以美國為中心的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的重構(gòu)，要么是一批發(fā)展中國家和中小國家崛起，對世界格局變化起到重大推動作用。當(dāng)然，也包括處于中間地帶的中等強(qiáng)國，目前也在加快構(gòu)建各種類型的盟友體系，例如土耳其、墨西哥、印度尼西亞、韓國、澳大利亞等國家，都在尋求展現(xiàn)國家力量上有所行動。
過去幾十年，是經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)期。在這個(gè)過程中，蘊(yùn)育的矛盾問題與發(fā)展動力都在不斷發(fā)酵，以疫情為契機(jī)，以俄烏戰(zhàn)爭為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球化的鐘擺開始擺向另外的一端。必須看到，全球化在向前推進(jìn)的時(shí)候，固然充滿矛盾和沖突，但全球化的退潮將會帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。
十、影響世界格局最大的變量仍是中美關(guān)系
美國是世界上排在第一位的發(fā)達(dá)國家，中國是世界上排在第一位的發(fā)展中國家，美國和中國是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體。中美兩國的GDP占全球的40％，制造業(yè)產(chǎn)值占40％，作為世界貨幣兩國總計(jì)占IMF一籃子儲備貨幣特別提款權(quán)（SDR）比重為全球的55.66％。近10年以來，世界經(jīng)濟(jì)增量中的80％是來自美國和中國。2021年，中國占世界經(jīng)濟(jì)增量的30％左右，美國占世界經(jīng)濟(jì)絕對量的24％。美國2021年GDP總量為23.04萬億美元，同比經(jīng)濟(jì)增速為5.6％，預(yù)計(jì)2022年將下降至的3.7％。2008年以來，中國是世界增量中的火車頭，是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，在疫情中尤其如此。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量占美國經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年6.3％上升到2021年的77％，中國占世界GDP的比重已經(jīng)達(dá)到18％，到2025年將上升到20％以上，到2035年將超越美國，成為世界經(jīng)濟(jì)總量最大的國家。美國仍是世界上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國，如果美國能夠妥善地處理好大國之間的關(guān)系，特別是中美關(guān)系，同時(shí)如果能夠很好地解決其國內(nèi)的矛盾和問題，美國的強(qiáng)國周期將會繼續(xù)延續(xù)。可惜的是，美國正堅(jiān)定不移地走在相反的道路上。
隨著中國的快速發(fā)展與國際影響力日益提高，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力到文化影響力，越來越得到國際社會的認(rèn)同。在世界的東方，中國這個(gè)擁有14億多人口的文明古國，正在現(xiàn)代化道路上闊步前行。中國以自己的行動多次向世界昭示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)持自己和平發(fā)展的同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平，積極促進(jìn)各國共同發(fā)展繁榮。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，提出和平共處5項(xiàng)原則與共商共建共享的“一帶一路”重大倡議，在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強(qiáng)國、為世界文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，展現(xiàn)出中國道路、中國制度、中國文化、中國理論的力量與魅力。一個(gè)14億人口的大國，在辦好自己國家事情的同時(shí)，以更寬廣的胸襟、和平發(fā)展的方式、造福世界各國人民的行動，展現(xiàn)了不同于歷史上任何一個(gè)霸權(quán)國家的風(fēng)采。這理應(yīng)得到各國及廣大人民群眾的理解、贊美和支持，但卻被霸權(quán)國家懷疑、恐懼和瘋狂打壓。美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太和“印太”地區(qū)，把中國作為最大和唯一的戰(zhàn)略競爭對手。盡管中國一讓再讓，以維持大國間斗而不破的局面，不使中美關(guān)系走向?qū)股踔晾鋺?zhàn)。而美國卻步步緊逼，對華遏制不斷升級，從奧巴馬到特朗普再到如今拜登政府，在美國的地區(qū)大國遏制政策中，中國上升為首要的遏制對象，俄羅斯則退居其次。
美國拜登政府繼承和發(fā)展了特朗普的戰(zhàn)略與政策，不僅繼承特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)的政治負(fù)資產(chǎn)，而且迅速延伸到科技戰(zhàn)、供應(yīng)鏈之戰(zhàn)、冬奧會之戰(zhàn)、意識形態(tài)之戰(zhàn)、地緣政治經(jīng)濟(jì)外交格局之戰(zhàn)，更深度地干預(yù)中國內(nèi)政，力圖挑起中國內(nèi)部裂隙。美國布局重構(gòu)全球盟友體系，重構(gòu)基于意識形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，最近推出了印太經(jīng)濟(jì)框架并付諸行動，矛頭直指中國。美國正在推動其他國家和地區(qū)與中國的經(jīng)濟(jì)割裂，特別是俄烏沖突之后，美國借機(jī)逼壓中國參與制裁俄羅斯，謀劃對中國開展次級制裁，必然把高度關(guān)聯(lián)的整個(gè)世界撕裂。如果世界形成兩套體系、兩個(gè)陣營，相當(dāng)于毀掉了全球70多年形成的格局，世界將開啟新的冷戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化將因?yàn)閮蓚€(gè)大國的對抗對峙遭到肢解。
根據(jù)美國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，在過去20年中，美國實(shí)施的制裁數(shù)量增長了10倍。特朗普任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3800項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天3次揮舞“制裁大棒”。近幾年受制裁最多的國家是中國，俄烏戰(zhàn)爭后，俄羅斯成為受制裁領(lǐng)域最多、程度最深、力度最大的國家。實(shí)際上美國的這種經(jīng)濟(jì)武器，本質(zhì)上是維護(hù)美國霸權(quán)利益的國內(nèi)法律，并不是國際通行的法律規(guī)則，具有極大的非理性、非法性和非正義性。
中美建交幾十年來，兩國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度交織和相互嵌套，形成了你中有我、我中有你的緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度鏈接，目前在華美資企業(yè)已達(dá)7萬家之多，年銷售額高達(dá)8000多億美元，比中美貿(mào)易總額還高出1000多億美元，尤其是美國企業(yè)需要中國的產(chǎn)業(yè)配套能力和巨大的人力資本市場。根據(jù)中國美國商會和普華永道發(fā)布的《2022年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，約60％的美國在華企業(yè)2021年在中國實(shí)現(xiàn)盈利，2/3的公司計(jì)劃2022年增加在華投資，近2//3的公司把中國列為世界第一或前三名的投資目的地。美國和中國生活在共同的星球上，都是擁有核武器的超級大國，也將溫室氣體排放到同一個(gè)受限的生物圈中，更是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度嵌套、相互依賴的國家，其中任何一個(gè)國家都可以靠自己的力量毀滅對方、毀滅世界，但要建設(shè)更加和平美好的世界，就需要兩國相向而行。處理中美關(guān)系的底線是：無論相互競爭多么激烈，甚至相互多么充滿敵意，但最終結(jié)局是扼殺對方就等于殺死自己。必須珍視中美建交后幾十年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與人民之間的往來，其中一個(gè)國家想要實(shí)現(xiàn)自身的國家利益，哪怕迫不得已也要向?qū)Ψ綄で蠊泊嬷馈＿@就是中美關(guān)系面對的現(xiàn)狀，這也決定了中美間的競爭關(guān)系決不能走向冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)是一道經(jīng)濟(jì)的“鐵幕”，是一道國家之間和平相處的“鐵幕”，是一道推動世界走向分裂的“鐵幕”。
中美兩個(gè)大國都是聯(lián)合國常任理事國和核大國，都是在世界舞臺上舉足輕重的國家。美國是全球最大的發(fā)達(dá)國家，中國是全球最大的發(fā)展中國家。中美關(guān)系已經(jīng)超過了雙邊的意義，具有全球性的溢出效應(yīng)，對世界經(jīng)濟(jì)、世界和平發(fā)展、人類前途命運(yùn)都會產(chǎn)生重大影響。中美關(guān)系的處理與走勢，對于世界格局演化是最大的變量，如果兩國合作對世界經(jīng)濟(jì)乃至全球格局會產(chǎn)生正向推動作用，而兩國對抗則將對世界經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生巨大沖擊。假如美國非要繼續(xù)沿著錯(cuò)誤的道路，逼迫盟友和世界其他國家在中美之間選邊站隊(duì)，同時(shí)用盡一切辦法挑戰(zhàn)中國底線刺激中國，假如在中國周邊爆發(fā)了類似俄烏戰(zhàn)爭的臺海戰(zhàn)爭或者其他戰(zhàn)爭，最終的結(jié)局不是美國說了算，而是中國和世界正義的力量說了算。不僅將加快美國的真正衰落，而且必將使美國跌入萬劫不復(fù)的深淵，絕不會是簡單地再現(xiàn)“西貢時(shí)刻”“阿富汗時(shí)刻”，而是將全面崩盤，將曾經(jīng)的一個(gè)世界強(qiáng)國和大國變成北美一個(gè)二流甚至三流國家，也不排除美國的解體、美元的解體、北約的解體、美國盟友體系的解體。
中國始終在歷史的正確一邊，尋求和平發(fā)展的道路沒有錯(cuò)；中國為本國和世界絕大多數(shù)人民服務(wù)，使人民脫離貧困的道路沒有錯(cuò)；中國通過共建“一帶一路”為更多的國家尋求和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇沒有錯(cuò)；中國在抗擊疫情中人民利益至上、生命至上的做法沒有錯(cuò)！世界人民可以看到，中國在修橋架路，推動世界互聯(lián)互通，推動各國之間相互尊重和平共處；而美國在挑動戰(zhàn)爭，發(fā)動顏色革命，干預(yù)一個(gè)又一個(gè)國家的內(nèi)政，打擊或摧毀一個(gè)又一個(gè)與美國利益有沖突的國家。天下苦美久矣！美國應(yīng)該有明智的政治家、明智的戰(zhàn)略家和明智的人民，拉住由昏庸政客駕馭的戰(zhàn)車，減緩美國走向衰退的進(jìn)程，使美國回歸國際社會大家庭，重新成為受人尊敬的偉大國家，而不是世界的棄兒和歷史潮流的棄兒。
【陳文玲：中宏觀察家、長安街讀書會成員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師，深圳公管學(xué)院特聘教授、改革創(chuàng)新干部學(xué)院聯(lián)席院長】