劉晗：煥發(fā)存量資產(chǎn)新活力，蓄勢經(jīng)濟建設新動能
- 發(fā)布時間：2022-06-06 08:46:08
- 來源：中宏網(wǎng)
長期以來，投資作為帶動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，在助力推動經(jīng)濟建設的同時，也形成了一定規(guī)模的存量資產(chǎn)。如何煥發(fā)存量資產(chǎn)新活力，蓄勢經(jīng)濟建設新動能，既是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是構建新發(fā)展格局的重要支撐。近日，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（以下簡稱“《意見》”），從多維度聚焦領域，以多方式推進落實，用多手段助推轉化，在多方面提供保障，為發(fā)揮新時代存量資產(chǎn)新作用指明了方向。
第一，從多重維度聚焦重點領域，明確存量資產(chǎn)盤活戰(zhàn)略導向。首先，《意見》銜接京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，支持區(qū)域經(jīng)濟增長極率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，發(fā)揮引領帶動作用，輻射周邊地區(qū)，有效化解地方政府債務風險和支持新項目建設，強化存量資產(chǎn)盤活的區(qū)域協(xié)同。其次，《意見》特別要求關注交通運輸、能源供應、生態(tài)環(huán)保等在國民經(jīng)濟體系中感應度較強的產(chǎn)業(yè)部門，促進基礎產(chǎn)業(yè)先行先建，有效支撐地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，同時，強化旅游、文化、餐飲等關系居民生活質量和勞動就業(yè)崗位的行業(yè)存量資產(chǎn)的有序整合。最后，《意見》提出要積極引導各類市場主體盤活存量資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值，降低民營企業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)資產(chǎn)有效利用轉化的全覆蓋。
第二，以多種方式落實工作實施，切實推動存量資產(chǎn)有序盤活。首先，《意見》強調存量資產(chǎn)盤活與金融服務供給相聯(lián)系，鼓勵推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，通過證券化手段吸引多方主體加入符合條件的基礎設施項目改造與運營，同時，還大力支持以債券發(fā)行等方式，穩(wěn)定國有資本投資、運營公司在盤活存量資產(chǎn)過程中的資金來源。其次，《意見》提倡政府部門與社會資本相合作，通過PPP模式，發(fā)揮社會資本在資產(chǎn)管理和運營中的優(yōu)勢，有效提升存量資產(chǎn)使用效率。最后，《意見》支持盤活資產(chǎn)與改造擴建相結合，積極探索交通樞紐空間延展規(guī)劃和建設、老舊小區(qū)改造和功能完善、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務開發(fā)等建設項目的優(yōu)化升級路徑，實現(xiàn)存量資產(chǎn)綜合利用。
第三，用多樣手段確保有序轉化，充分發(fā)揮盤活資金作用效能。首先，《意見》要求有效監(jiān)管盤活存量資產(chǎn)回收的資金，除必要的職工安置、稅費繳納和債務清償?shù)戎С鐾猓獙①Y金主要運用于具有收益的項目建設，形成優(yōu)質資產(chǎn)，支撐經(jīng)濟運行，建立起發(fā)展的良性循環(huán)。其次，《意見》專門明確存量資產(chǎn)盤活后回收資金的投入方向，主要投資于“十四五”規(guī)劃中的重大工程，特別是綜合交通和物流樞紐、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念密切聯(lián)系的建設項目。最后，《意見》加強對存量資產(chǎn)盤活形成的新項目的配套資金支持力度，加大中央預算內投資、地方政府專項債券、金融機構融資等向新項目的投入力度，為激發(fā)存量資產(chǎn)新活力奠定堅實的基礎。
第四，在多個方面提供措施保障，保證存量資產(chǎn)盤活穩(wěn)定推進。首先，《意見》提出從規(guī)劃層面規(guī)范存量資產(chǎn)盤活的實施準則，依法依規(guī)逐項落實項目盤活條件，按照相關規(guī)定要求完善手續(xù)，切實開展規(guī)劃、論證、評估工作，保證存量資產(chǎn)盤活項目符合國土空間用途管制要求。其次，《意見》制定財稅金融相關政策助推盤活資產(chǎn)項目建設，對納稅金額較大的重點項目在稅收政策框架下予以一定支持，積極向金融機構推介盤活存量資產(chǎn)項目，鼓勵金融機構創(chuàng)新服務供給，制定價格動態(tài)調整機制，適度提高存量資產(chǎn)項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。再次，《意見》堅持協(xié)調推進原則，明確以國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關部委，加強存量資產(chǎn)盤活的政策銜接，支持各個地區(qū)建立好協(xié)調聯(lián)動機制，同時，重視試點探索工作，積極推廣存量資產(chǎn)盤活成功經(jīng)驗。最后，《意見》強調對存量資產(chǎn)盤活工作的監(jiān)督和管理，將其作為國務院的重點督查工作，強化對地方政府考核力度，通過獎懲機制的實施保障存量資產(chǎn)盤活質量。
（作者系重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心副教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長）