王曉紅：以保供應(yīng)鏈推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)為目標(biāo)優(yōu)化防疫措施
- 發(fā)布時(shí)間：2022-06-01 10:12:53
- 來源：中宏網(wǎng)
新冠肺炎疫情大流行以來，我國果斷采取動態(tài)清零、封城封區(qū)等積極有效管控措施遏制疫情蔓延，在全球率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情之下的穩(wěn)步經(jīng)濟(jì)增長，不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，而且為保障全球供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，為全球抗疫提供了可借鑒的中國方案。但由于疫情不斷演變，防疫政策未能及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，導(dǎo)致企業(yè)大面積停工停產(chǎn)、供應(yīng)鏈斷裂、失業(yè)增加等問題凸顯，對于經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、穩(wěn)定外資預(yù)期造成不利影響，應(yīng)引起高度重視。
由于全國普遍采取封城封區(qū)管控疫情的措施，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、供應(yīng)鏈斷裂現(xiàn)象突出。一些跨國公司反映，此次上海封城企業(yè)基本處于停工停產(chǎn)狀態(tài)。究其原因，一是供應(yīng)鏈斷裂。盡管上海市政府和國家相關(guān)部委都想方設(shè)法出臺支持企業(yè)開工的政策并實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)白名單制度，但由于其上下游的供應(yīng)鏈配套企業(yè)停產(chǎn)，這些“白名單”企業(yè)仍無法生產(chǎn)，因?yàn)檫@些配套企業(yè)往往不是生產(chǎn)主件，而是一些邊緣企業(yè)，如包裝等，因此未能納入“白名單”。如，蘋果公司由于配套的包裝企業(yè)停產(chǎn)斷供而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)停產(chǎn)。全國普遍性封控是導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂的主要原因。目前無論該地區(qū)是否有無疫情都處于封控狀態(tài)，尤其是地方政府基于政績考量和擔(dān)責(zé)考慮不斷層層加碼，形成了事實(shí)上的全國普遍封控。一方面是疫情地區(qū)為防止擴(kuò)散實(shí)行自我封控，實(shí)施非必要不出城、不出區(qū)等措施；另一方面是非疫情地區(qū)要防止疫區(qū)傳入也采取封城策略，如，禁止疫區(qū)的人員、貨物、車輛等進(jìn)入本地或采取疫區(qū)人員集中隔離一周等方式，同時(shí)也嚴(yán)格限制本地人員出城。二是街道組織難以協(xié)同。盡管企業(yè)得到市政府的開工許可證明，但通常不能得到所在轄區(qū)街道的批準(zhǔn)仍不能開工，街道居委會是防疫的最基層組織，頭等大事是抓防疫而不是抓生產(chǎn)，因此必須“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，嚴(yán)格按照上級防疫要求履職。三是人員出入境嚴(yán)重受阻。為防止境外疫情輸入，我國采取入境人員“14+7”天隔離和非必要不出境管控措施，導(dǎo)致境外人員出入境困難，尤其使在華跨國企業(yè)經(jīng)營效率受到嚴(yán)重影響。四是在華跨國企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈體系斷裂。我國是跨國公司全球生產(chǎn)的主要基地和全球供應(yīng)鏈體系的主要節(jié)點(diǎn)，尤其是一些中間品停產(chǎn)斷供已經(jīng)嚴(yán)重影響了跨國公司在其他國家和地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是疫情對于營商環(huán)境造成負(fù)面影響。由于疫情不斷演變，導(dǎo)致各地不斷調(diào)整防疫政策且呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢，外資企業(yè)不僅因停工停產(chǎn)遭受利潤嚴(yán)重?fù)p失，而且對未來預(yù)期減弱、投資信心受到影響，持續(xù)下去可能導(dǎo)致產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
為此，要高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持疫情防控服務(wù)于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，進(jìn)一步優(yōu)化防疫政策，推動防疫政策由封城封區(qū)、停工停產(chǎn)的消極方式向推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保供應(yīng)鏈穩(wěn)定的積極方式轉(zhuǎn)變。一是由大面積封城封區(qū)轉(zhuǎn)向點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)防控。國內(nèi)大市場優(yōu)勢是我國經(jīng)濟(jì)韌性足、回旋余地大的重要條件，建設(shè)全國統(tǒng)一市場是疫情之下我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)特優(yōu)勢，不能因?yàn)樽钄嘁咔槎藶樽钄喙?yīng)鏈暢通，使全國成為以地區(qū)為單元、封閉循環(huán)、碎片化、高壁壘的市場，嚴(yán)重降低市場效率。二是完善以供應(yīng)鏈體系為單元的重點(diǎn)企業(yè)白名單制度。供應(yīng)鏈體系適用于"木桶理論"，即桶的儲水量取決于最短的木板，而缺少任何一塊木板桶都無法儲水。因此，要確保企業(yè)供應(yīng)鏈體系暢通，上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)。三是地方政府要把工作重點(diǎn)放在全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保供應(yīng)鏈穩(wěn)定上來。不得以防疫為由要求企業(yè)停工停產(chǎn)，不得禁止來自疫區(qū)的貨物、車輛、人員流動，確保物流體系暢通。四是針對外資企業(yè)擇機(jī)恢復(fù)正常的人員出入境制度，在跨境人員往來方面提供便利化安排，以滿足跨國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要。（作者系中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、教授）