王修志：為旅游消費(fèi)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入制度紅利
- 發(fā)布時間：2022-03-30 09:48:54
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京3月28日電 聚焦“奮進(jìn)新征程 建功新時代——學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會精神”主題，中宏論壇第二十二場在線研討會3月28日下午召開。廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王修志應(yīng)邀出席研討會并作主題發(fā)言。
以下是王修志發(fā)言：
進(jìn)入新時代，以人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化旅游消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)的重要支撐。到2019年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)均已接近11%。在脫貧攻堅、小康建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕進(jìn)程中，旅游業(yè)也發(fā)揮著獨(dú)特作用。面對疫情沖擊和穩(wěn)增長、保就業(yè)挑戰(zhàn)，要充分利用“持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實(shí)基礎(chǔ)”這一戰(zhàn)略性有利條件。在出臺紓困政策精準(zhǔn)幫扶旅游經(jīng)營企業(yè)的同時，更要聚焦億萬民眾尤其是4億多中高收入群體的品質(zhì)型旅游休閑需求，以改革創(chuàng)新破除需求束縛，為旅游消費(fèi)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入制度紅利。
首先，統(tǒng)籌構(gòu)建旅游消費(fèi)區(qū)域協(xié)同服務(wù)機(jī)制，最大限度降低跨省游不確定性沖擊。鑒于旅游消費(fèi)的人員跨域流動特性及相關(guān)服務(wù)需求和風(fēng)險跨域轉(zhuǎn)移，無論是立足當(dāng)下的疫情防控還是著眼于未來的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都亟需構(gòu)建旅游消費(fèi)區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制。其關(guān)鍵是構(gòu)建旅游消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。這需要文化和旅游部牽頭，會同各省級人民政府及其職能部門，充分發(fā)揮旅游平臺企業(yè)、保險公司等市場主體作用。建議盡快將跨省游熔斷機(jī)制轉(zhuǎn)型為全方位的跨域旅游服務(wù)保障機(jī)制，即：在各地防疫制度協(xié)同，健康碼互認(rèn)等基礎(chǔ)之上，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)信息支持的，政企協(xié)同、央地協(xié)同、省際協(xié)同的旅游消費(fèi)服務(wù)機(jī)制，力求“非必要，不熔斷”。
其次，以旅游者出游決策權(quán)為導(dǎo)向啟動節(jié)假日制度改革，有效化解出游時間沖突。節(jié)假日制度改革的基本邏輯，是在現(xiàn)行節(jié)假日設(shè)置方案的基礎(chǔ)上，盡量賦予旅游消費(fèi)者靈活決策、錯峰出游的權(quán)利。具體建議有三：其一，將節(jié)假日放假時間安排授權(quán)省級地方政府，鼓勵各地節(jié)前或節(jié)后放假。比如國慶節(jié)，在保證十月一日當(dāng)天全國放假的同時，可以提前或延后放假。這樣可以在9月23日-10月7日兩周內(nèi)錯峰放假，也有助于形成更富效率的區(qū)域旅游協(xié)作模式。其二，全國人大授權(quán)省級人大，結(jié)合各地歷史文化、民俗或紅色旅游資源，設(shè)置一項3-5天的地方性節(jié)假日。從廣西等民族自治地區(qū)的多年實(shí)踐看，群眾反響熱烈，旅游消費(fèi)促進(jìn)效應(yīng)顯著。其三，考慮到家庭游、親子游、研學(xué)游等日益強(qiáng)烈的旅游消費(fèi)需求，應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位盡量將員工年假安排與寒暑假相匹配。
最后，健全權(quán)威且可執(zhí)行的旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，真正塑造消費(fèi)者市場主權(quán)。旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)制度，是培育良好的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支撐旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基性制度。該項制度創(chuàng)新的要點(diǎn)是可執(zhí)行性和權(quán)威性：一是適時修訂《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，不僅要明確國家職能部門和地方政府的職責(zé)，更要對職能部門和地方政府的履職盡責(zé)作出剛性約束；二是依據(jù)前述兩部國家法律，在總結(jié)地方和職能部門實(shí)踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，出臺具有法律強(qiáng)制力和現(xiàn)實(shí)可操作性的《旅游者權(quán)益保護(hù)條例》，加強(qiáng)對旅游者的消費(fèi)權(quán)益保障。