2022年國(guó)企改革將圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)力
——政府工作報(bào)告國(guó)企改革解讀
- 發(fā)布時(shí)間：2022-03-07 14:36:48
- 來源：中宏網(wǎng)
3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)力是今年國(guó)企改革的主題。
報(bào)告提出，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。
一個(gè)鮮明的特征，沒有通常的一套話，沒有講現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力等等，不是一個(gè)綱領(lǐng)式口號(hào)，而是結(jié)合2022年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)而推進(jìn)。
我們注意到這一段論述是發(fā)展出題目，改革做文章，也是今年國(guó)企改革的鮮明特色。2022年經(jīng)濟(jì)壓力較大，央企、國(guó)企在“六保”中發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革圍繞中心，在此背景下強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的活力與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力是改革的主題。目前有1.5億的市場(chǎng)主體，也就是1.5億的企業(yè)，企業(yè)改革要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)上發(fā)力。
國(guó)企改革三年行動(dòng)收好尾，關(guān)鍵要追求實(shí)效。國(guó)企改革三年行動(dòng)今年是決戰(zhàn)決勝之年，時(shí)間非常明確。今年收好尾，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，追求實(shí)效。方法上堅(jiān)持系統(tǒng)集成，系統(tǒng)高效，確保預(yù)期必成，推動(dòng)走深走實(shí)，今年是收尾，還要做好總結(jié)，形成一批有影響力的標(biāo)志性成果。
國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整將從三方面展開。報(bào)告中，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)布局，空間布局是一個(gè)重點(diǎn)，給予了高度關(guān)注。在2022年，主要是在幾個(gè)方面展開，一是突出主責(zé)主業(yè)，加快剝離低效、無效資產(chǎn)，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)瘦身健體。二是戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是主要抓手。預(yù)計(jì)今年在穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域可能還要組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，這個(gè)勢(shì)頭從去年以來，還在繼續(xù)向前發(fā)展。在糧食儲(chǔ)備、港口碼頭這些領(lǐng)域的專業(yè)化整合，將會(huì)進(jìn)一步提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等，這屬于新興產(chǎn)業(yè)，另外，在石油糧食電力這些領(lǐng)域，就是初級(jí)產(chǎn)品供給能力會(huì)加強(qiáng)，應(yīng)該說國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，將圍繞這三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
國(guó)企將帶動(dòng)民企組織產(chǎn)業(yè)鏈。報(bào)告指出，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐和帶動(dòng)作用，大企業(yè)尤其是國(guó)有大企業(yè)和中央企業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)頂梁柱作用是基本的。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮“鏈主”的帶頭作用，和民營(yíng)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為主進(jìn)行股權(quán)改革，組織新的鏈條、新的模式和新業(yè)態(tài)，筆者認(rèn)為或成為2022年的一個(gè)重點(diǎn)。報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予高度關(guān)注，尤其是對(duì)民營(yíng)資本講得比較充分，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于國(guó)企和民企，雖然沒有講混合所有制，但是產(chǎn)業(yè)鏈的聚合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革和混合所有制的改革，會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)并得到深化。
監(jiān)管要在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用。報(bào)告指出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。報(bào)告還講到全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管，與平時(shí)的監(jiān)管體制改革與完善所表達(dá)的意蘊(yùn)不同，而是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮功能與作用。一方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，要抓住不放，剝離低效、無效資產(chǎn)，推進(jìn)完成瘦身健體任務(wù)。一方面全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，是指重大風(fēng)險(xiǎn)防范，這與國(guó)有企業(yè)也是有關(guān)系的。
【作者：李錦，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)】