中美博弈對(duì)共建“一帶一路”的影響
- 發(fā)布時(shí)間：2022-02-23 08:38:18
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中國(guó)和美國(guó)是兩個(gè)世界大國(guó)，對(duì)當(dāng)今國(guó)際事務(wù)有著舉足輕重的影響作用。中國(guó)作為正冉冉上升、影響力不斷增強(qiáng)并積極提供新型國(guó)際公共產(chǎn)品的全球大國(guó)，美國(guó)作為一個(gè)在現(xiàn)行國(guó)際體系中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用但引領(lǐng)興趣和影響力呈明顯下降趨勢(shì)的全球大國(guó)，兩國(guó)的交互作用在很大程度上將決定著今后全球治理的發(fā)展趨勢(shì)和方向。一方面，兩國(guó)在反恐、防擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪、傳染病防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)保等領(lǐng)域擁有共同的利益，如能基于相互尊重、平等互利的原則廣泛開(kāi)展合作和協(xié)調(diào)，則可對(duì)改革完善全球治理形成明顯的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，全球治理各個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展也就好辦得多。另一方面，兩國(guó)在安全觀、秩序觀、價(jià)值觀等方面仍然存在嚴(yán)重對(duì)立：一個(gè)倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的新型安全觀，主張摒棄冷戰(zhàn)思維，權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放為導(dǎo)向、合作為動(dòng)力，反對(duì)搞針對(duì)性和排他性的安全安排；另一個(gè)繼續(xù)維護(hù)霸權(quán)主導(dǎo)、堅(jiān)持排他性的集體安全理念，同時(shí)又對(duì)全球責(zé)任分擔(dān)斤斤計(jì)較，更對(duì)中國(guó)與美國(guó)“爭(zhēng)地位”耿耿于懷；雙方立場(chǎng)不兼容、政策難協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，各種全球治理平臺(tái)已成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的外延，各種具體的對(duì)立舉措正將全球體系推向大撕裂、大分化的危險(xiǎn)境地，其他國(guó)家也面臨著選邊站隊(duì)的壓力。這種“分化”風(fēng)險(xiǎn)并非是單純的經(jīng)濟(jì)全球化意義上的，也具有很大的戰(zhàn)略和安全屬性。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（AntonioGuterres）在2019年9月的第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕演講中就曾表達(dá)了嚴(yán)重憂慮：“一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)正出現(xiàn)在地平線上，盡管還不算太大，但卻是真實(shí)的。我擔(dān)心大分裂的可能：世界分裂成兩個(gè)，地球上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體制造出兩個(gè)相互獨(dú)立、彼此競(jìng)爭(zhēng)的世界，每一個(gè)都有其各自主導(dǎo)性的貨幣、貿(mào)易和金融規(guī)則、單獨(dú)的互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)，還有它們自己的零和地緣政治與軍事戰(zhàn)略?！?/p>
近年來(lái)，尤其是在2019年歐洲多國(guó)相繼與中國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議、第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得空前成功的背景下，美國(guó)官員、媒體以及智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的消極與負(fù)面反應(yīng)明顯增多。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)方面有可能會(huì)在多個(gè)方面影響干擾“一帶一路”的推進(jìn)建設(shè)：一是繼續(xù)在輿論層面扭曲“一帶一路”。近年來(lái)，一些美國(guó)官員在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等國(guó)際組織公開(kāi)批評(píng)“一帶一路”，《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》、CNN等媒體大做“一帶一路”的負(fù)面文章，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目、工程與諸多基建、能源、產(chǎn)能合作的進(jìn)程施加壓力。二是繼續(xù)以技術(shù)封鎖、金融制裁為由，影響阻撓一些中小國(guó)家與中國(guó)的合作。近年來(lái)，美國(guó)以國(guó)家安全和外交利益為由，將數(shù)十家中國(guó)企業(yè)與機(jī)構(gòu)列入出口管制清單，還重點(diǎn)對(duì)中國(guó)就通信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的所謂“301調(diào)查”，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)華軍事用途出口的許可證商品范圍。一些中小國(guó)家往往會(huì)因此放緩與中國(guó)在“一帶一路”框架的合作速度。三是利用一些國(guó)家的政權(quán)交替，否決與中國(guó)“一帶一路”相關(guān)的各項(xiàng)合作協(xié)議。一些國(guó)家新政權(quán)上臺(tái)后，一些“一帶一路”項(xiàng)目工期款項(xiàng)及相關(guān)協(xié)議內(nèi)容都存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，“一帶一路”完全可以為中美關(guān)系帶來(lái)新的合作機(jī)遇和空間。在“一帶一路”推進(jìn)中，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都很大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國(guó)穩(wěn)定的問(wèn)題上，美國(guó)希望中國(guó)能夠提供切實(shí)的幫助?！耙粠б宦贰背h不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的積極作用，也有望為地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)助益，這也符合美國(guó)的國(guó)家利益。從國(guó)際機(jī)制視角看，中美在“一帶一路”框架下擴(kuò)展合作也是大有作為的。以亞投行為例，其注冊(cè)資本金為1000億美元，業(yè)務(wù)范圍側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)的估計(jì)，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的資金需求每年大約是8000億美元。無(wú)論是從資金數(shù)量的角度，還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域的角度，亞投行都不會(huì)與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)形成“對(duì)抗”關(guān)系。且亞投行多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)公司不會(huì)被排除在亞投行業(yè)務(wù)范圍之外。
總之，中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為。中國(guó)方面需要繼續(xù)與美方進(jìn)行政策溝通，提升其支持和參與“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。此外，也要注重加大與美國(guó)商會(huì)、相關(guān)美國(guó)企業(yè)等民間力量的溝通，探索在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展非官方的、市場(chǎng)化的中美“第三方合作”，為美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員】