正確把握“共同富裕”的新時代新內(nèi)涵
- 發(fā)布時間：2022-02-14 10:25:48
- 來源：中宏網(wǎng)
實現(xiàn)共同富裕是追求人的全面發(fā)展的歷史必然，關(guān)涉實現(xiàn)人類終極關(guān)懷命題。世界各國在不同發(fā)展階段對實現(xiàn)共同富裕有著不同理解和認知，也有著正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，值得深思。其中涉及到的關(guān)鍵問題是如何正視收入分配差距問題，而其背后則是關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展中效率與公平的不同訴求。
從歷史角度看，世界各國在不同發(fā)展階段對財富的追求總是在效率和公平之間不停搖擺。在資本主導(dǎo)的社會，促進市場經(jīng)濟發(fā)展通常是效率優(yōu)先的，即鼓勵市場主體追求利潤最大化。完全采取市場決定論發(fā)展模式往往會帶來貧富兩極分化現(xiàn)象，即“貧者愈貧，富者愈富”的馬太效應(yīng)，對此各國政府需要對市場帶來的極化效應(yīng)進行適當矯正，制定相應(yīng)財產(chǎn)稅收和轉(zhuǎn)移支付等制度，以縮小居民收入差距，從而使經(jīng)濟與社會保持在良性循環(huán)的穩(wěn)態(tài)，否則經(jīng)濟與社會任何不穩(wěn)定就會反作用對方。我們看到的更好發(fā)揮政府作用和稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的是北歐國家。北歐五國的發(fā)展模式是高稅收高福利模式。比如，冰島和瑞典征收的個人所得稅最低邊際稅率在30%以上，而芬蘭、丹麥、瑞典的最高邊際稅率則在50%以上，增值稅標準大都在25%左右；因而在高稅收支持下北歐五國的基尼系數(shù)保持在0.3以下，而高稅收形成的資金池可以支撐高福利社會，包括提供全面醫(yī)保、免費教育、失業(yè)救濟金等社會保障。相比較而言，美國、德國等國家則難以達到類似效果，因此其基尼系數(shù)普遍比北歐五國高一些，如德國、法國、日本等國家在0.3-0.33之間，而美國基尼系數(shù)則高過0.4。北歐五國高稅收高福利模式的形成與其歷史、人口和勞動文化特征有關(guān)。例如，北歐五國的工會密度和工會談判覆蓋面較高，其中工會密度高達50%以上，能與雇主進行談判的雇員覆蓋面超過60%，而德國和美國的工會密度分別只有16.3%和9.9%，其工會員工參與談判的覆蓋面分別只有54%和11.6%。北歐五國的高稅收高福利模式之所以可以持續(xù)，是因為其采取稅收調(diào)節(jié)的再分配政策，使其再分配后的基尼系數(shù)有所下降，同時謹防或克服出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的“福利病”。相反的是，美國在稅收調(diào)節(jié)收入分配方面出現(xiàn)政策的反復(fù)，即美國兩黨輪流施策，不斷在效率與公平之間打擺子，特別是效率優(yōu)先時盡管促進經(jīng)濟高速增長同時也帶來收入差距擴大，累積至今形成尾大不掉的社會階層的撕裂問題。
從現(xiàn)實視角看，中國追求共同富裕是要在不同發(fā)展階段兼顧公平和效率。改革開放以來，作為社會主義制度主導(dǎo)的社會，中國即便強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但在實現(xiàn)高速發(fā)展中也統(tǒng)籌兼顧公平，采取適當措施抑制收入差距拉得過大，但市場經(jīng)濟的特征必然要發(fā)揮競爭機制的優(yōu)勝劣汰的作用，從而促使經(jīng)濟高速發(fā)展中收入差距也有所拉大。即便在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，中國政府發(fā)揮積極能動作用，有所為有所不為，重視發(fā)展的公平性、包容性和均衡性，瞄準全面建成小康社會的目標，積極開展脫貧攻堅、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策舉措，促使貧富差距并未呈現(xiàn)急劇拉大的現(xiàn)象。隨著物質(zhì)積累到一定程度，經(jīng)濟社會發(fā)展更需要協(xié)調(diào)發(fā)展而不是出現(xiàn)背離，既要確保經(jīng)濟發(fā)展的韌性，又要保證社會長期穩(wěn)定，這就需要政府在政策上做出調(diào)整，即更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中共同富裕的特征。為了更好地探索實現(xiàn)共同富裕的中國式路徑，中國政府支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在深化收入分配制度改革、著力縮小收入分配差距等方面開展先行探索，支持浙江既要確保高質(zhì)量發(fā)展并積累更厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時要在收入分配中完善稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付制度，盡可能縮減城鄉(xiāng)居民收入分配差距，包括通過財政收入和轉(zhuǎn)移支付制度補齊城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障水平差異，建設(shè)公共服務(wù)均等化的社會管理體系，探索滿足高品質(zhì)生活的多維度富裕，包括滿足人民日益增長的綠色生態(tài)產(chǎn)品和文化精神生活的需要。
趨勢上，中國踐行的社會主義制度和中華文化傳統(tǒng)都需要把實現(xiàn)共同富裕作為中長期發(fā)展目標。作為最大的發(fā)展中國家，中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題仍較為突出，短期內(nèi)難以借鑒北歐五國的高稅收高福利發(fā)展模式，更要借鑒美國只注重效率優(yōu)先的發(fā)展做法，而是選擇一條符合中國國情的現(xiàn)實發(fā)展路徑，兼顧效率和公平的情況下逐步縮減貧富差距，在做大蛋糕的過程中分好蛋糕，既要增強社會主義制度的優(yōu)越性，還要確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的重要特征。【作者：劉向東，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長】