加強(qiáng)數(shù)字賦能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化
- 發(fā)布時(shí)間：2022-02-07 08:33:29
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃。深入推進(jìn)“放管服”改革,圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升。維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)市場(chǎng)秩序。完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，全面提升質(zhì)量水平，堅(jiān)守安全底線。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。“十四五”時(shí)期推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，數(shù)字化、智慧化是關(guān)鍵一招。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)重大需求
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。全面提升全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。
市場(chǎng)監(jiān)管的正外部性特征
市場(chǎng)監(jiān)管是正外部性行為，監(jiān)管部門和工作人員積極努力的市場(chǎng)監(jiān)管行為對(duì)社會(huì)其他人帶來(lái)正向收益。監(jiān)管的成本由監(jiān)管部門自己承擔(dān)，給他人（外部）帶來(lái)好處，他人卻沒(méi)有對(duì)此做出補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究揭示，正外部性的結(jié)果是市場(chǎng)決策的產(chǎn)量低于社會(huì)最合意的產(chǎn)量。在市場(chǎng)中，人們總是覺(jué)得正外部性行為少了，如慈善、環(huán)保、教育、做好事等等，市場(chǎng)監(jiān)管也是同理。人們總是在某些嚴(yán)重的市場(chǎng)違法行為發(fā)生后感嘆，之前的市場(chǎng)監(jiān)管為何缺失？市場(chǎng)監(jiān)管常表現(xiàn)為不足，因?yàn)楸O(jiān)管的力量總是有限的，人員編制有限、專業(yè)能力有限、面臨成本約束、信息約束等等。所以市場(chǎng)監(jiān)管不可能完美，可能存在監(jiān)管問(wèn)題，如何監(jiān)管監(jiān)管者是世界永恒的難題。
數(shù)字技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用
數(shù)字技術(shù)通過(guò)比特呈現(xiàn)信息，有效降低了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和傳輸?shù)某杀荆诖髷?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)下，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化，做到過(guò)程痕跡，責(zé)任可追查。數(shù)字技術(shù)可以降低經(jīng)濟(jì)成本，包括降低搜尋成本、降低復(fù)制成本、降低運(yùn)輸成本、降低追蹤成本、降低驗(yàn)證成本等。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可以一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管力量的不足，降低監(jiān)管成本。數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能技術(shù)可以打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)全天候、適時(shí)監(jiān)管。市場(chǎng)主體及監(jiān)管數(shù)據(jù)共建共享，打破信息壁壘，消除“信息孤島”，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息技術(shù)自動(dòng)化、智能化、留痕等特點(diǎn)可以提升市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，減少市場(chǎng)監(jiān)管中選擇性執(zhí)法和自由裁量權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)公正高效監(jiān)管。
推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與市場(chǎng)監(jiān)管深度融合
建設(shè)或完善智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)及智慧監(jiān)管APP，建立市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智慧執(zhí)法、全民參與”的智慧監(jiān)管機(jī)制，形成“靶向監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，在市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用記錄公開的基礎(chǔ)上，接受市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等各方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與的綜合監(jiān)管，確保市場(chǎng)監(jiān)管處處時(shí)時(shí)到位。
強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。通過(guò)智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享，完善協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。
加強(qiáng)信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用信息歸集、互認(rèn)、共享，健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、可查，規(guī)范信用修復(fù)，保障信用重塑。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)市場(chǎng)主體信用等級(jí)確定分類監(jiān)管措施，對(duì)守信者無(wú)事不擾，對(duì)失信者利劍高懸。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。
創(chuàng)新智慧監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、計(jì)算與共享，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置流程，實(shí)現(xiàn)一處發(fā)現(xiàn)、適時(shí)預(yù)警、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤鞒虒?shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)監(jiān)管過(guò)程全程留痕可追溯。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和有效利用，為政府決策和進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
（袁正，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員；江沛遙，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）